抓好农村基层党组织建设，健全党组织领导下充满活力的乡村治理机制，是巩固和加强党在农村的执政基础、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要内容。然而实践中，不少基层党组织和党员干部仍然习惯于站在群众之上代民做主，脱离群众，甚至站在群众的“对立面”。作为基层治理的先行者，都江堰市针对城镇化进程中基层的新变化，创新融入性党建新思路，党融入社会之中，引领社会、整合社会。所谓“融入性党建”， 就是通过党组织建在院落、党员走进群众、服务嵌入发展，融入自治、融合服务、融生民生，将党凌驾社会之上的命令式、动员式社会管理，转变为党融入社会之中的引领式、参与式社会治理，党成了群众的“引路者”、“巧帮手”和 “贴心人”，创新了基层党建的有效实现形式，打造了基层善治的组织标本。

　　一、组织建在院落，做实融入，破解党组织“不转”难题

　　面对基层党建的现实挑战，都江堰市探索融入性党建，以基层治理需求为导向，创新党组织设置方式，扩大党组织有效覆盖，激活党员的服务能力，构建了平等、协作、服务的新型党建工作模式。

　　（一）重构党小组，融入散居院落

　　都江堰传统村庄依林盘而建，村民居住分散，党员也散落在各村小组中，彼此联系少、互动少，党组织的引领作用难以发挥。2013年以来，都江堰以激活党组织运转为目标，摸清院落党员身份，对党员人数达到3人以上的散居院落，按照“便于党组织发挥作用，便于党员经常开展活动”的原则，突破原有党小组的区域限制，以院落为单位，采取联合组建或单独组建的方式，重新构建院落党小组。截止目前，都江堰已成立1032个院落党小组，从而将过去撒在“点”上的党员串起来，每个党员都有了新的“归属”和行动上的依托，增强了党员的服务意识，基层党组织得以有效运转。

　　（二）活设党支部，融入集居院落

　　随着城镇化的快速推进，都江堰不少农村从过去的散居转变为集居，有的乡镇集中居住率达到了98%。许多新型社区突破了原有村民小组和行政村建制，出现了大量混村、混组、混楼居住的情况，结果出现了支书找不到党员，党员也联系不上党组织的状况，影响了党组织功能的发挥。为此，都江堰以小区为单位，灵活设置党支部，破解党员管理难题。和平社区2012年成立建设A区临时党支部，从而将来自不同村庄的80名党员有效凝聚起来。又如聚源镇探索“支部进小区”模式，2012年7月在羊桥小区成立临时党支部，支部党员既参加原社区支部组织的活动，又参加小区支部的活动，实现了“双轨管理”，从而最大限度地发挥了党员的服务能力。

　　二、党员走进群众，推进融合，破解党员“不动”难题

　　服务好群众是基层党建工作的出发点。都江堰市积极转变党员作风，让党员走进群众，听民需、解民困，让群众成为党员工作好坏的“裁判员”，实现党员与群众观念、行动与情感上的融合。

　　（一）从“案头”到“院头”，促进观念融合

　　都江堰以转变党员思想为切入点，让党员从“案头听事”变为“院头办事”。一方面，乡镇党员干部“下院落”。乡镇党员干部带头，通过入户访谈、坝坝会、乡村夜话等方式，了解民意诉求，建立“民意台账”。如大观镇创新“双休日预约”服务，把群众反映的热点、难点问题放在时间相对从容、宽松的双休日，由当事人预约乡镇主要领导，自行选择地点，面对面进行交流。另一方面，村组党员干部“入农户”。村组党员干部定期入院进户“找”需求。永寿社区推出“半月谈工作法”，支部成员每半个月到不同的村民小组了解村民的想法、收集民意、及时反馈，有效改变了群众诉求难反映的状况。

　　（二）从“座谈会”到“坝坝会”，促进行动融合

　　都江堰市将过去动员式、宣讲式的“座谈会”，转变为群众喜闻乐见的“坝坝会”，在互动中增进党群融合。首先，群策聊需求。2015年以来,柳街镇先后召开“千人坝坝会”20余场、社区坝坝会50余场、院落坝坝会200余场，收集意见建议1260余条。继而，协商定决议。了解群众需求后，党员与群众开“坝坝会”，一起商议解决办法。安顺社区8组的居民违章建房，致使道路无法修建。党员干部通过“周会商、月见面、季恳谈”的坝坝会，引导群众自行商议，最终达成“你拆违、我修路”的决议，20多年的难题终于顺利解决。

　　（三）从“自约”到“互约”，促进情感融合

　　都江堰拓宽党员评议渠道，让群众成为评议主体，对党员服务进行约束。一是向群众晒“承诺单”。召开“三级见面会”,让党员结合个人的岗位职责、能力专长和兴趣爱好等，签订《党员承诺书》，明确自己的责任和义务，服务承诺、完成时限都要向群众公示。二是由群众签“服务单”。由接受服务的群众对党员服务的时间、地点、内容、质量等进行签字确认，作为年终考核的依据。三是请群众看“成绩单”。每年年终进行积分考评，考评结果向群众公布，对党员进行奖励和勉励。一位社区书记感慨说，“群众都看着呢，一个党员连分数都不能合格，是很没面子的，他自己以后就会慢慢改正。”

　　三、服务嵌入发展，促变融生，破解党群“不合”难题

　　都江堰市将党建工作与基层发展相结合，当党建工作融入到群众最关切的发展领域中，通过整院子、兴产业、育文化，实现美好家园的建设、基层经济的发展和淳朴乡风的培育，促进了党群融合。

　　（一）整院子：服务方式与家园建设融生

　　为了更好地服务群众，都江堰推动重心下移，引导党员干部把工作场所“搬进”院落和小区。一是扫院子，建设美好家园。在院落党小组的引领下，通过党员干部“带头干、帮民扫”等形式，带领群众进行环境整治，建设美丽家园。二是促经济，发展院落产业。水月社区王家院子、金龙社区黄家院子在党员带动下，依托林盘资源，发展民宿旅游产业，仅王家院子就有30多户居民参加第一期建设。三是依民趣，丰富院落活动。党员带头组织丰富多彩的院落活动，如建华社区的锅庄舞会、蒲家院子的手绘“文化墙”、金龙社区的老年人健身操等，村民活动多了，心情好了，院落的氛围也更加和谐了。

　　（二）兴产业：服务能力与经济发展融生

　　增收致富是群众的主要需求，都江堰将引领产业发展作为基层党建的重要内容。一是活设产业党组织，为发展“引路”。天马镇依托“德弘—四季农庄”为中心，组建“现代农业发展园”产业党委，下辖2个产业党支部，以及附近的7个社区党支部，发挥党员示范带头作用，实施园区整体打造。二是党员带头探索，为发展“拓路”。建华社区的党员带头养殖青蛙，群众看到他们的收益加入养殖行列，先行先试的党员耐心地教授养殖技巧，带领群众一起增收致富。三是扶持产业协会，为发展“筑路”。党员牵头成立各类产业协会，引领经济发展。目前，仅柳街镇就建立了79个产业协会。水月社区王家院子成立了民宿旅游协会、无公害农产品协会2个产业协会，其中无公害农产品协会有会员45户，民宿旅游协会有会员35户。

　　（三）育文化：服务内容与民风转变融生

　　针对群众日益增长的文化需求，都江堰不断拓展文化服务内容，丰富群众文化生活，转变乡风民风。一是营造和睦的家庭文化。都江堰把家庭作为文化服务的基点，通过党组织和党员的引领，努力推动家庭文化的营造。金龙社区开展“文明家庭”评比活动，按照家庭美德、家庭环境等标准，从众多参与者中选出50户“文明家庭”，树立家庭模范标本。二是构建友爱的邻里文化。仙鹤社区蒲家院子将弘扬邻里友爱的诗歌、图画、小故事等画上院落的“文化墙”，营造邻里互助、和睦的新风尚。三是培育和谐的院落文化。天马镇成立文艺联谊协会党支部，引领各院落组建各类兴趣组织，吸引600名文艺爱好者参与，群众的互动多了、矛盾少了，院落关系也更加和谐。

　　四、党建牵引下治理升级：“融入性党建”的经验与价值

　　融入性党建是都江堰适应全面深化改革背景下基层的变化创新党建方式的有益探索，对新时期探索基层党建的有效实现形式，深化党建引领下的基层治理创新具有重要的价值与意义。

　　（一）融入性党建是实现党融入民、党合于社的有效尝试

　　植根人民、服务人民，是党的最大政治优势，也是党永远立于不败之地的根本。然而从实践看，当前不少基层党组织和党员干部仍习惯于站在群众之上代民做主、与民争利，严重影响了党群关系。都江堰通过党组织建在院落、党员走进群众和服务嵌入发展，将党凌驾于社会之上的命令式、动员式社会管理转变为党融入社会之中的引领式、参与式社会治理，实现了党融入民、党合于社，初步探索出融党的领导、人民参与和依法治理为一体的基层善治之道。

　　（二）重塑党与多元主体的平等协作关系是融入性党建的着力点

　　在社会格局深刻调整、治理主体日益多元的背景下，党组织高居社会多元主体之上的相对闭合的联系方式必须转变。只有重塑党和多元主体的平等协作关系，促进党组织领导下的多元共治体系，才能提升党组织的引领和整合能力。都江堰将党建融入基层治理之中，充分尊重群众和各类组织的主体地位，引领它们自我服务、自我管理、自我提升，不仅提升了党的引领和服务能力，而且有效地解决了党和政府大包大揽、村级组织行政化、社会活力不足的难题。

　　（三）灵活组织设置是激发基层党组织活力的重要途径

　　创新基层党组织设置方式，是激发基层党组织活力、发挥党组织作用的重要内容。基层党组织设置要因地制宜、因时制宜，既抓好传统领域党组织的优化调整，又加强新经济组织和社会组织党组织的创新设置，推进党的组织有形覆盖、有效覆盖。近年来，都江堰结合生产、居住和生活领域的变化，及时优化基层党组织设置，将组织建在院落，同时创新功能性党组织，激发了基层党组织和党员的活力，以融入性党建带动基层治理创新，基层治理能力得到显著提升。

　　（四）创新基层党建必须找准党建与群众诉求的结合点

　　群众诉求是党的一切工作的出发点和落脚点。全面深化改革背景下经济社会结构深刻调整，过去党组织与群众相对单一的利益联结方式作用日益有限。找准党建工作和群众诉求的结合点，才能探索基层党建的有效实现形式。都江堰通过党员大量的走院子、访农户，找准党建与群众生产生活发展共同诉求的结合点。引领群众从最迫切的环境和发展问题入手，推进院落美化，发展院落经济，激发群众参与活力，增强党群间的良好互动，把党建工作落到了实处。