习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调指出,要推动全面从严治党向基层延伸。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力,党员发挥应有作用,党的根基才能牢固,党才能有战斗力。当前,严肃党内政治生活,就要以改革创新精神补齐制度短板,真正使党的基层组织生活、党员教育管理严起来、实起来。

　　一、 基层组织在全面从严治党实践中面临的新问题

　　1.常态化趋向缺乏“功能性”自觉。首先,政治生活的“功能化”还需要加强。党的十八大以来,通过党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、“两学一做”学习教育,党内政治生活逐步规范,但一些地方和部门的党内政治生活还存在一些问题。一是组织生活不正常不严肃,应付了事;二是批评与自我批评时缺乏原则性战斗性;三是“三会一课”等制度的作用发挥不够;四是一些领导等级观念强、标杆意识弱,影响了自身以普通党员身份参加基层组织活动的实际效果。

　　其次,增强党性学习的主动性不够。根据近期在几个区县的抽样调查显示,有些党员自主学习时间普遍不多,其党性修养的知识结构广度和深度明显不足;有些党员干部不学马列经典著作,稍微系统研读过马列原著的仅占调查总数的1.5%;还有些同志对“两学一做”中的“学”理解不够深入,不能主动琢磨重点内容的来源、内涵和作用。

　　再次,一些党员对党内监督存在“狭窄化”认知。目前反腐败的压倒性态势已经形成,但基层体系的自觉性尚未完全发挥,容易在实践中将党内监督窄化为经济反腐。监督路径主要依赖纪检系统,组织系统对增强党性修养的党内监督的特殊作用激发还有待加强。问题的发现与惩治往往依靠上级组织的力量推动,党纪政纪处分界限在实际中比较模糊,对潜在的违纪违规现象缺乏预警,监督易窄化为事后追究而非日常程序。

　　2.制度建设并非“系统自为”。首先,干部队伍建设中的“观光电梯”效应亟待破解。以调查中的某县为例,2011年前后通过公推公选、换届调结构集中提拔了一批年轻干部。党的十八大后,由于清理超编超职数及培养干部“蹲苗”的影响,用人开始趋向保守。待到新一轮选人用人高峰期,继续晋升的候选基本盘已经形成,当初错失机会的干部在资历、职务等各方面都无法与之前得益者竞争,如同坐观光电梯,关门前一步赶不上就步步跟不上。

　　其次,党员结构“控制”和“优化”平衡不够。一些党组织缺乏科学规划,出现集中发展、突击发展的现象,使得培养工作的连续性差,培养质量不高。

　　再次,党组织书记履职存在两种类型的缺位。一些党组织“一把手”的地位掩盖了其党建“第一责任人”的身份,有总揽全局权力的基层一把手,往往以事务性权威取代党建责任;另一些无实权的组织书记缺乏抓手,习惯了自我边缘化,难以将党组织凝聚团队增强战斗力的责任担起来。

　　3.长效化运行缺乏自我更新机制。首先,基层自选活动有时效性“偏好”。2014年开展党的群众路线教育实践活动期间,我们调研的几个区县都分别创设了主题特色活动。访谈得知,随着时间和人员更迭,这几项活动在今年已基本取消或淡化。

　　其次,示范效应传递性偏弱。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件强调抓好干部尤其是高级干部,层层示范。但在现实中,民主生活会开到市一级还能够听到相对尖锐的意见,县、区以下“辣味”就不够了。

　　再次,基层组织的“阵地感”还有待拓展深化。一些基层组织中普通党员参与活动的热情不高,以游玩代替组织生活吸引党员,内在凝聚力不够;部分基层党组织缺了上级安排部署就不知道该干什么,引领力不够;部分基层党组织民主评议不正常、组织处置不严格,不敢动真碰硬,权威性不够,使得部分基层党员对党组织缺乏归属感。以上问题的存在,不但损害了广大群众利益,也一定程度上影响了社会风气,损害到党的形象和执政基础。