近日，在中国拍卖行业协会的配合下，财政部、商务部、文化部、海关总署、国家税务总局、国家文物局六部门调研文物回流税制，倾听了来自业界的政协委员及有关专家提出的意见和建议，传递出文物税收政策利好的一些信号。

　　在我国艺术品市场，与税法相关的问题屡见不鲜，特别是2012年某进口艺术品查税事件,曾引起社会的关注。艺术品市场管理者、从业者及专家对此持两种观点。一种观点认为，我国艺术品行业税收混乱，进口艺术品偷税漏税现象严重，需严厉打击；另一种观点则认为，现行税收政策已经落伍，行业税赋过高，关税不合理，缺少鼓励捐赠减免税赋的法律法规，严重阻碍艺术品进口及文物回流，不利于艺术品市场的良性发展。因此，为促进我国艺术品市场的健康发展，需结合中国实际并参考国外经验，制订适应市场发展的税收政策，改革现行与艺术品市场有关的税法势在必行。

　　艺术品进口关税

　　在我国，艺术品被列为进口商品的第二十一类，与奢侈品同属一类。2012年以前，与我国签订过优惠贸易协定的国家，艺术品进口时需申报缴纳进口关税12%，进口环节增值税17%，没有与我国签订过优惠贸易协定的国家，艺术品进口关税为50%。自2012年起，国务院税则委员会将油画、粉画及其他手绘画原件、雕版画、印制画、石印画的原本，各种材制的雕塑品原件的进口关税税率由12 降至6%，该暂行税率按照年度制订，一直沿用至2016年。

　　2017年1月，中国海关总署发布的《关于2017年关税调整方案》指出：对822项进口商品实施暂定税率，其中97011019(油画、粉画及其他手绘画原件)、97020000(雕版画、印制画、石印画的原本)、97030000(各种材料制的雕塑品原件)3个税则号的关税暂行税率再次降至3%，调整方案自2017年1月1日起实施。

　　该方案公布之后，业内人士的反应较为冷淡，其原因在于艺术品进口税主要包括两类：一类是海关征收的进口关税;另一类是进口后所在国家税务机关在国内环节的征收税，即进口增值税。此次下调的是前者，而业界更为关注的17%的进口增值税依旧未做调整。

　　据不完全统计，对艺术品实行零关税的国家和地区有美国、英国、法国等。以美国为例，自1958年关税法修订以后，依据协调关税表，绘画和素描原件、拼贴画和装饰板、拓印、雕刻、版画原件、雕塑和雕像、邮票、珍藏品以及古董等艺术品可以免征进口关税。英国等欧洲国家对进口环节增值税税率的设定在5%左右。相较于海外的艺术品关税政策，我国即使将关税税率调整至3%，但加之17%的进口增值税，税率仍显偏高。

　　从税收理论上看，税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律规定的标准，强制地、无偿地参与社会剩余产品分配而取得的一种财政收入。我国税收主要分为四大类，分别是流转税、所得税、财产税和行为目的税。关税属于流转税，是由海关代表国家，按照《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出口关税条例》以及每年公布的《中华人民共和国海关进出口税则》对进出口中国关境的货物和物品征收的一种流转税。进口增值税是专门针对进口环节的增值额进行征税的一种增值税，也属于流转税，由海关代征。

　　近几年，一些海外国家已经着手开始对艺术品税收制度进行修改与调整，以活跃艺术品市场交易，吸收国际艺术品资源和资本投资，从而带动本国经济与文化的可持续发展。我国自2012年至2017年，将部分艺术品进口关税税率由12%下调至3%，这种持续性地下调关税表明了国家支持艺术品市场发展的态度。但征收17%的进口增值税是争议重点。

　　有关专家认为，现阶段征收增值税的问题在于征收方式。在一些艺术品市场发达的国家，艺术品再次交易后，根据藏家持有艺术品的时间差异进行不同额度的增值税征收。因此，有专家建议，应改善目前的高税率、低税收现象，提出实行艺术品进口零关税、建立艺术品出口退税制度、停止预征艺术品增值税，推迟至交易环节征收等制度。