佛山城市变革：从制造到智造

　　提起佛山，“工业城市”的印象就会浮现在人们的脑海。“佛山制造”誉满海内外，从美的、格兰仕的家电，东鹏、蒙娜丽莎的瓷砖等传统制造，到近年来入驻的一汽大众、福田汽车等先进制造，发达的制造业使佛山规模以上工业总产值位列全国第五、广东第二，2015年工业总产值达19774.93亿元。

　　与“工业城市”相伴的，往往是量多而分散的企业、大量的污染物排放、高昂的环境污染监管和治理成本。这些现象在佛山同样存在，尤其是作为以传统产业为主的城市，佛山传统制造占制造业总产值的75%。然而，梳理佛山“十二五”时期经济发展和环境质量变化曲线却令人惊奇地发现，在工业迅猛发展、GDP年均增长10%的同时，佛山的环境质量拐点却已提前到来：4项主要污染物排放总量年均减排5%，以二氧化硫为代表的工业污染大幅改善，年均浓度下降约50%；2015年，佛山空气质量指数优良天数达307天，无重度污染或严重污染天数。

　　一座工业城市是如何走上经济发展与环境保护双赢的良性轨道的？

　　制度引领生态与经济同步

　　在佛山禅城区中心的一条小河涌——丰收涌边，夏日清风徐来，碧波粼粼，沿岸香樟挺拔，柳树低垂。77岁的陈大爷说起丰收涌的变化，难掩喜悦：“以前这里的水又黑又臭，谁到岸边都得捂着鼻子，你看现在环境多好。”

　　丰收涌变化的背后，是一整套水环境系统整治机制的建立。佛山市水务局局长李永生说，近年来，佛山通过制定治水方案、开展源头控污、涌长段长责任制等方式，全面铺开流域综合治理的水环境整治模式：通过重点河涌“一河一策”整治方案，一大批河涌告别了黑臭历史，成为百姓亲水的滨河景观带；通过开展源头控污，对纺织、化工、造纸等重点排污大户加以规范，近两年清理、淘汰1000多家重污染企业；通过建立“涌长段长责任制”，为重点河涌水质找到了责任人……机制的完善使得佛山水环境质量在“十二五”期间逐步提高，饮用水源地水质达标率长期保持在100%。

　　记者调研发现，制度引领，正是佛山跳出“先污染后治理”老路、走上生态与经济同步发展新路的关键。“在环境问题上，佛山十分注重机制设计，以环境倒逼经济增长模式，从而使环境质量拐点提前到来。”佛山市环保局环境监察分局局长陈振华说。