作为一项颠覆性技术，人工智能在为人类的生产组织方式和生活方式带来巨大变革的同时，也将对经济结构、社会秩序、道德伦理等方面产生的深刻而长远的影响。由于其技术的复杂性和难以预测性，因此，如何建立完善的人工智能治理体系，构筑起人工智能发展的安全网，引导人工智能健康有序发展成为当下学界广泛关注的议题。围绕相关议题，记者采访了清华大学社会治理与发展研究院执行院长张成岗教授，国家新一代人工智能治理专业委员会委员、华东政法大学政治学研究院院长高奇琦，南开大学经济研究所所长、中国新一代人工智能发展战略研究院首席经济学家刘刚，山东社会科学院财政金融研究所所长张文以及东北大学科学技术哲学研究中心教授陈凡。

　　中国社会科学网：人工智能将使社会治理面临哪些新的议题？

　　张成岗：人工智能技术的发展正在重塑社会现实，带来社会治理领域的新变革。人工智能既是社会治理的工具，又是社会治理的对象。新技术的发展必然带来新的社会议题，人工智能技术发展及广泛应用将带来新的社会治理、法律规范及伦理规约问题。

　　就业对国民经济的发展至关重要，然而随着人工智能对人类劳动替代趋势的强化，“机器换人”正在上演，劳动密集型产业中的劳动工人面临失业问题，这是体力劳动的技术性失业；也有不少学者把目光投向了智力劳动的技术性失业，给出了各种各样职业被人工智能替代的时间表，我想这并不是危言耸听。因此，如何与人工智能争夺人类最根本的活动——劳动的权力，以及寻找新的就业增长点，是一个不可回避的社会治理问题。

　　人工智能同样给立法带来不少新的议题。社会治理的一个重要原则是“公众参与”，问题是到底如何界定“公众”？比如，智能机器是一个社会成员吗？具有法律意义上的社会主体地位吗？智能机器需要纳税吗？这些问题在讨论人工智能在社会治理时都是不可回避的问题。大家都很关注的“责任”问题，也是这一系列问题的衍生。例如如何划定自动驾驶汽车在交通事故中的责任，2018年6月，英国颁布了“2018英国自动电子汽车法案”，成为了世界上第一个规范自动驾驶汽车安全性的法律。但是对于自动系统与自主性机器的行为后果，目前并没有一个公认的标准来评判。

　　人工智能还带来的新的伦理议题。作为一种技术手段，人工智能对于个人数据的采集与使用，对于隐私无疑是一个极大挑战；人工智能时代的技术红利，如何在不同人群中分配也是一个重要的公平问题。还有上面提到的责任问题也是一个伦理问题，人工智能是否成为人类不为自己行为负责的下一个借口，也有待继续观察。从智能技术物本身来看，其是否具有道德上的地位与权利，也是学术讨论热点，从这个问题衍生出来的人机关系问题、机器权利问题等等都是社会治理应当关注的内容。

　　刘刚：作为第四次工业革命的引擎，新一代人工智能是基于网络、物理和社会空间三维空间互动的智能系统。在新一代人工智能的发展过程中，不仅形成了包括大数据、云计算和边缘技术在内的核心产业部门，而且在跨界融合中创造了一个更加庞大的融合产业部门。因为网络空间映射了人与人、人与物和物与物的关系，使我们可以通过网络空间进行实时在线数据积累，通过人工智能系统的建立，在数据中发现新的关系、知识和模式，实现资源的优化配置和经济效率的提升。

　　与前三次工业革命的关键技术相比，人工智能技术具有更强的社会属性。因为网络空间映射的人与人、人与物和物与物的关系数据，包括了隐私在内的大量个人信息。同时，作为颠覆性技术，人工智能在与社会的融合过程中，对原有的经济和社会秩序带来冲击。尤其是平台企业可以依赖数据生态优势，垄断信息，造成市场的不公平竞争，可能损害消费者和客户利益。

　　随着人工智能与经济社会的加速融合，人工智能内含的技术和社会双重属性及其矛盾越来越突出。一方面带来经济和社会的巨大进步，另一方面又引发人们对技术可能对现有经济社会秩序冲击的担心和恐惧。从目前的实际情况看，社会对人工智能技术可能带来的社会秩序影响的担心包括：第一，就业问题。因为人工智能技术使生产过程更加自动化，息灯工厂的出现和发展，将会减少制造业的劳动就业。同时，还受到影响的包括医生和律师在内的白领阶层。第二，算法歧视。算法是基于已有数据的机器学习系统，因为已有的数据是人类行为的结果，本身就可能包含着歧视。因而，算法给出的决策依据同样包含着偏见。第三，数据隐私和伦理道德。在网络空间的映射下，许多过去难以发现的人类行为和活动被曝露在网络空间中，成为很容易获得的数据资源。被曝露的个人数据和信息，可能被利用给个人造成伤害和经济损失。第四，数据优势和垄断。尤其是掌握数据和信息优势的平台，可以利用垄断地位，对消费者和客户实施隐藏信息和价格歧视。

　　张文：人工智能是模拟和扩展人类智能的理论、方法和技术的统称。人工智能的发展将对社会治理产生深远影响。一方面，人工智能能够为推进社会治理现代化、智能化提供强有力的技术支持。运用人工智能可以有效破解信息孤岛难题，促进决策科学化；可以统筹分配各类政务资源，促进服务高效化；可以有效提升监管体系效率，促进监管精准化。另一方面，人工智能有望在社会生产方式、劳动力市场供求结构、社会财富分配格局、公众生活方式等方面产生深刻影响，进而可能引发法律、安全、就业、道德伦理和政府治理等方面的诸多新问题。因此，如何在发挥人工智能积极作用的基础上，做好潜在风险的研判和防范，确保人工智能的安全、可靠、可控，将是全面实现社会治理现代化进程中的一项重要命题。