1 引言

　　2015年1月14日，中国政府网公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(以下简称《意见》)。该意见强调创新基层公共文化管理机制，提出“调动驻村(社区)单位、企业和社会组织等多方面力量，统筹资源，共同参与基层文化的管理和服务，形成多元联动格局”[1]。基层公共图书馆因其具有数量多、分布广等特点，在我国图书馆事业中占据着举足轻重的地位，图书馆社会化管理则是图书馆经过政府授权，引进社会力量开展的社会管理活动。基层公共图书馆进行社会化管理，积极响应了政府“简政放权，转变职能，创新管理，激发市场创造活力和发展内生动力”的号召。基层公共图书馆进行社会化管理是图书馆管理模式的创新之举，有利于促进社会主义文化事业发展繁荣、增强民族凝聚力。

　　2 我国基层公共图书馆社会化管理现状

　　图书馆的社会化管理就是政府授权，引进社会力量管理图书馆的方式。在21世纪初，图书馆界就已经关注图书馆业务流程方面如采编、后勤等的服务外包。2007年，国家大力推行“农家书屋”工程，其模式是政府投资，农民自主管理，所以农家书屋是基层公共图书馆管理方式创新的典型实践项目。基层公共图书馆是指区县级及其以下，由政府出资，免费为社会公众服务的图书馆。本文所探讨的基层公共图书馆主要是指区级图书馆和县级图书馆。笔者由2014版《中国图书馆年鉴》获悉，2013年我国区县级公共图书馆共有2712个[2]，在我国图书馆中占主要地位。近年来，在党和政府全面构建国家公共文化服务体系的宏观背景下，我国基层图书馆事业的发展取得了令人瞩目的成绩，特别是文化共享工程、乡镇综合文化站建设工程、农家书屋工程等一系列重点文化工程的实施，推动我国大部分地区在较短时间内实现了基层图书馆基础设施从无到有的飞跃。

　　笔者在CNKI数据库中进行高级搜索，不限定发表时间，输入检索提问式：主题=“图书馆”AND“社会化管理”OR“外包”，搜索到图书馆社会化管理相关文章几十篇。通过相关文献发现，目前我国安徽、江苏、广东、北京等地区图书馆均有实行社会化管理，主要集中在我国东部沿海地区与中部地区。公共图书馆实行社会化管理的研究主要集中在政府购买图书馆服务、图书馆的整体外包和路径探索上，外包的类型主要分为局部外包和整体外包。局部外包主要是指将图书馆的具体业务或部分服务委托给企业承担。目前公共图书馆在社会化管理方面的部分外包主要集中在采访部门、编目部门、自动化部门与参考咨询部门，主要内容涉及4个方面：①物业与后勤方面外包；②硬件设施外包；③软件与系统外包；④图书馆专业业务外包，主要有采访业务外包、编目外包、书目数据库的建设外包、参考咨询业务外包等[3]。整体外包则是指图书馆全部或绝大部分管理和服务通过签约方式，在一定期限内委托给外部团体执行[4]。在我国推进政府购买公共服务的政策下，基层公共图书馆实行整体外包的社会化管理是一个趋势，这种运作方式将会逐步取代传统的由政府建政府管的模式。

　　3 安徽省芜湖市镜湖区图书馆社会化管理案例分析

　　3.1 案例选择动因

　　本文以安徽省芜湖市镜湖区图书馆为研究对象，探讨基层公共图书馆社会化管理实践过程中所产生的问题，选择镜湖区图书馆作为案例的原因主要有以下两方面：首先，镜湖区图书馆是一个社区图书馆，社区图书馆在基层公共图书馆中占相当大的比例，是基层公共文化服务的一支重要力量；其次，芜湖市镜湖区图书馆是从开馆之初就进行了社会化管理，没有从政府管理向社会化管理的过渡，因此镜湖区图书馆没有政府管理的“余味”，这对于集中探讨基层公共图书馆的社会化管理问题具有一定的参考意义。

　　3.2 镜湖区图书馆社会化管理现状及问题

　　芜湖市镜湖区图书馆于2014年1月1日正式开放，由芜湖市镜湖区政府主办，响应国家基层公共文化服务改革的号召，积极进行了社会化管理尝试。镜湖区图书馆在迈向社会化管理的第一步即选择承接企业时，由于并没有多家符合要求的竞标单位，招标过程并没有形成良好的竞争机制，芜湖市镜湖区政府采取了单一来源采购方式，并由承接方提供外包方案，最终镜湖区文化广电新闻出版局与安徽儒林图书馆咨询服务有限责任公司签订镜湖区图书馆服务外包合同。合同规定服务期限为5年，期间每年评价一次图书馆的服务，这标志着镜湖区图书馆迎来了一位专业的服务“管家”，镜湖区图书馆采取了“政府投入、委托运管、业主监管、免费开放”的方式进行运作。儒林公司从公司内部选调了1名资深员工，又从社会上招聘了20余名工作人员。作为芜湖市民生工程，镜湖区图书馆以人为本，在读者服务中始终坚持“五全”宗旨，即全年开放、全免费、全年龄段阅读、全馆无障碍服务、全阅读方式，为读者营造极具人文关怀的阅读和交流空间[5]，满足了公众不断增长的文化需求，履行了公共文化服务职能。

　　然而镜湖区图书馆在服务外包后的运行过程中也发现了一些问题，高层人员变动比较大，直至2014年12月才确定馆长。不仅如此，由于政府没有对图书馆进行全流程监督，于2015年2月文广新局对镜湖区图书馆评价结果未达标的情况做出回应，拒绝支付合同中约定的第二部分外包费用。这种事后监督方式导致了镜湖区图书馆出现资金短缺，继而终止图书馆除基础流通外的活动与延期发放员工工资的情况。尽管如此，总体上说，镜湖区图书馆的社会化管理还是取得了多方面的成就，在转变政府职能，缓解事业编制紧张，提高管理服务水平方面都取得了显著的成绩[6]。