□佟成元

　　●根据市场需求，推动资源要素优化重组，逐步调优产品结构、调精品质结构，以提高农产品质量、效益和市场竞争能力，不断满足市场多层次、高质量、个性化的消费需求

　　●推进农牧业供给侧结构性改革，关键要转变传统农牧业发展理念，以绿色发展理念为引领，走现代农牧业绿色发展道路

　　●要紧紧围绕市场需求，以延长产业链、提升价值链为重点，探索多种产业融合模式，不遗余力提高农牧民收入

　　中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革。进一步落实中央一号文件精神，从生产端开始，从供给侧发力，增加绿色优质农产品供给，成为我区今年推进农牧业供给侧结构性改革的首要任务。自治区人民政府办公厅日前公布了《内蒙古自治区农牧业现代化第十三个五年发展规划》，以农牧业供给侧结构性改革为主线，从调整优化农牧业产业结构，推进一、二、三产业融合发展，优化农牧业生产力布局三个方面作出了重大部署。

　　作为农牧业大区，内蒙古一直保持着良好的发展势头。主要农作物、牲畜良种率达到96%以上，有机食品产量占全国的1/3以上。2016年，我区克服严重旱灾影响，种植业基本保持平稳，全年粮食产量连续4年保持在550亿斤以上，牧业年度牲畜存栏1.36亿头只。但随着农牧业的发展，供给侧结构性矛盾也逐步显现，阶段性的供过于求与供给不足并存。受国内消费需求增长放缓以及进口冲击等因素影响，农畜产品供给数量、品种和质量不切合消费者需求，造成农畜产品供求结构性失衡。加快推进农牧业现代化，我区必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农牧业以及农村牧区发展新动能，开创农牧业现代化建设新局面。

　　总的来说，加快农牧业转型升级，加快农牧业现代化建设，积极推进农牧业供给侧结构性改革，必须从以下几个方面着力：

　　调整产品结构，提高有效供给。当前，我区玉米种植面积和产量分别占全区粮食总播面积和产量的60%和80%，羊存栏占全区牲畜总头数的79%，呈现明显的玉米“一粮独大”、肉羊“一畜独大”的单一种养结构。2016年，我区积极完善产品结构，对种植结构进行了进一步调整，玉米播种面积减少了297.6万亩，豆类播种面积增加153.0万亩，薯类播种面积增加50.3万亩，超额完成了玉米种植结构调整任务。通过对种植结构做“加法”和“减法”，使种植结构更加趋于合理，更为我区进一步推进农牧业供给侧结构性改革奠定了基础。2017年，我区应当继续深化农牧业供给侧结构性改革，积极推动种植结构的调整和区域布局。根据市场需求，推动资源要素优化重组，逐步调优产品结构、调精品质结构，以提高农产品质量、效益和市场竞争能力，不断满足市场多层次、高质量、个性化的消费需求，由过去满足量的需求逐步过渡到满足质的需求。

　　转变发展理念，走农牧业绿色发展道路。推进农牧业供给侧结构性改革，关键要转变传统农牧业发展理念，以绿色发展理念为引领，走现代农牧业绿色发展道路。绿色发展是保证农产品质量优良的关键，目前，我区已将无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品作为安全优质农产品的主导品牌，形成各具特色、相互补充、协调发展的格局。至2016年，全区认证无公害农产品达945个、绿色食品达381个、有机食品达24个、登记地理标志农产品达64个之多。今年，我区将继续深入实施农药、化肥使用量零增长行动，加快化肥减量使用和绿色防控技术推广，狠抓绿色生产，增加绿色优质农产品供给。全区上下要牢固树立绿色发展理念，从根本上构建资源节约、环境友好、绿色低碳可持续的农牧业发展格局。

　　优化产业体系，促进农牧民增收。一、二、三产业融合发展是深入推进农业供给侧结构性改革的重要举措。要紧紧围绕市场需求，以延长产业链、提升价值链为重点，探索多种产业融合模式，不遗余力提高农牧民收入。一是延伸农牧业产业链，积极发展农畜产品加工业，发展农牧业生产性服务业，支持农产品精深加工和农村特色加工业的发展，发展农村电子商务，健全农畜产品的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。二是拓展农牧业多种功能，统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等产业深度融合。以增加农牧民收入为主要目标，找准一三产业融合发展的最佳结合点，整合、盘活农村牧区的资源，推动“康养+农牧业”发展，丰富康养和农牧业内涵，实现农牧业和康养产业收益“双丰收”。充分借鉴成功经验，依托地区特色优势，开展农庄建设，积极发展多种形式的农家乐，建设一批具有我区民族特点的旅游村镇和乡村旅游示范村，以典型示范激发农牧民参与一、三产业融合发展的主动性和创造性，提升农牧业综合效益，拓宽致富渠道，开辟农村牧区发展的新境界。三是强化人才和科技支撑，引导和扶持大中专毕业生、新型职业农民、务工经商人员返乡创业。支持农牧业企业、科研机构等开展产业融合发展方面的科技创新，积极开发农畜产品加工贮藏、分级包装等新技术。大力发展壮大供销合作社等新型业态，实施“互联网+现代农业”行动，促进一、二、三产业融合发展，发挥一、二、三产业融合的乘数效应，增加农牧民收入。

　　综上所述，我区应将农牧业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工作的主线，以绿色发展理念为引领，着力提高农牧业供给体系质量和效率，优化产业结构、产品结构和品质结构，培育农牧业和农村发展新动能，不断提高我区农牧业综合效益的竞争力，形成城乡一体化的农村牧区发展新格局，促进农牧业增效、农牧民增收和农村牧区繁荣，为我区经济社会持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

　　（作者系内蒙古自治区发展研究中心经济师）