全国人大代表、福建师范大学经济学院院长、中国(福建)生态文明建设研究院执行院长黄茂兴接受记者采访 陆航摄

　　中国社会科学网两会现场讯(记者 陆航)“今年政府工作报告提出要健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度,加强自然生态空间用途管制,推行生态环境损害赔偿制度,完善生态补偿机制,以更加有效的制度保护生态环境。”3月18日,全国人大代表、福建师范大学经济学院院长、中国(福建)生态文明建设研究院执行院长黄茂兴接受记者采访时说,“美丽中国”的生态文明建设目标在党的十八大第一次被写进了政治报告。经过五年气势磅礴的伟大实践之后,我国生态文明建设在理论思考和实践举措上均有了重大创新。十九大提出了构成新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的“十四条坚持”,其中就明确地提出“坚持人与自然和谐共生”。还提出了“像对待生命一样对待生态环境”“实行最严格的生态环境保护制度”等论断,提出了“打赢蓝天保卫战”的理念。生态环境的治理和维护由此成为了新时代中国共产党的重要历史使命之一。

　　“也正是在这一全新的社会主要矛盾框架下,十九大不仅提出了解决生态文明问题的总体指导思想,而且还提出了切实可行的具体措施。”黄茂兴代表告诉记者,就总体指导思想而言,十九大明确提出了“要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。这事实上就把生态文明建设明确地列入了我们党“不忘初心、牢记使命”的宏伟蓝图中,体现出了更宏大、更宽广的执政情怀和治理视野。重要的还在于,报告提出了详尽的生态文明建设举措,如加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向;提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度;完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作;改革生态环境监管体制等。

　　“面对新时代、新征程,福建作为国家首个生态文明试验区,使命光荣,大有可为。我们要牢记习近平总书记嘱托,切实把党的十九大对生态文明建设的精神部署全面融入试验区建设全过程,努力推动试验区建设取得更大成效,努力打造美丽中国的‘福建样板’。为建设天蓝、地绿、水清的美丽中国贡献一份力量。”黄茂兴代表说。

　　为此,黄茂兴代表建议:

　　一是突出创新导向,努力在生态文明制度建设上形成突破。按照十九大报告“加快生态文明体制改革”的总体部署,坚持在创新性、创造性上下功夫,全面完成生态文明试验区38项改革任务,重点在中央部署的一些具有支撑牵引作用的基础性改革上加快攻坚、谋求突破。稳步推进自然资源资产管理体制改革试点,完善组建福建省国有自然资源资产管理局,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责;有序实施环保机构监测监察执法垂直管理制度,形成条块结合、权责明确、权威高效的地方环保管理体制;探索推进环境治理监管职能整合,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量;加快武夷山国家公园体制试点建设,探索形成突出生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营方式的国家公园保护管理模式;扎实推进空间规划试点,探索形成全省“一本规划、一张蓝图”;积极推进领导干部自然资源资产离任审计,推动审计科学化、规范化、制度化,形成经常性审计制度;实施生活垃圾分类制度,福州、厦门城区率先建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。

　　二是突出市场导向,更好地运用市场机制促进生态文明建设。贯彻十九大报告“使市场在资源配置中起决定性作用”的精神,推动生态环境治理由政府推动为主向政府推动与市场驱动结合转变,更多利用市场手段和经济杠杆治理环境和保护生态。一是健全市场化交易机制,推进排污权、碳排放权、用能权、水权等环境权益交易,提高环境资源配置效率,降低全社会节能减排成本。二是实施市场化环境政策,健全环境污染责任保险、绿色信贷、环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,使符合环保标准的企业得到正向激励、不符合的企业受到约束。三是发展市场化新业态,支持环境污染第三方治理、合同能源管理、合同节水管理、资源循环利用服务、环境综合治理服务托管等新业态加快发展。

　　三是突出问题导向,集中力量加快补齐生态文明建设短板。按照十九大报告“着力解决突出环境问题”的部署,着力抓好两方面工作。一方面,抓投入、补短板,加大资金投入,重点推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治、饮水安全、小流域综合治理、农村污水垃圾和农业面源污染治理、危险废弃物处置设施建设和环境监测网络建设等,确保全面建成小康社会不留短板。另一方面,抓监管、治痛点,针对群众反映强烈的突出环境问题,对污染突出的区域和行业实施清单管理、溯源治理,探索覆盖所有污染物排放的监管制度,强化环境执法,每年抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果,让广大群众切实感受到环境质量的改善和生态文明建设的成效。

　　四是突出系统导向,进一步健全生态安全保障体系。按照十九大报告“统筹山水林田湖草系统治理”的精神,整体性推进生态系统保护和修复。一是统筹维护全省生态系统安全,强化以“六江两溪”为主要水生生态廊道,以武夷山—玳瑁山、鹫峰山—戴云山—博平岭两大山脉为核心的生态安全屏障体系建设,加强沿海重要海湾和河口湿地的保护和修复。二是统筹治山、育林、治水和护田,协同推进森林资源保护、水土流水治理、流域水环境综合整治、安全生态水系建设、矿山生态环境恢复等工作,提升生态保护修复的整体效果。三是统筹生态保护、农业生产和城镇发展格局,在完成全省永久基本农田划定基础上,抓紧完成生态保护红线调整、城镇开发边界划定工作。