完善农村产业融合模式

　　完善产业整合型融合。农业产业整合型融合应充分发挥当地资源优势,以新品种、新模式和新技术为支持,形成具有本地特色的,种植业、养殖业、畜牧业紧密联系的“减量化、资源化、再利用”的循环产业链,以绿色、环保、节能减排、资源综合开发和循环利用的理念贯彻整个模式的实践过程。

　　促进产业链延伸型融合。农业产业链延伸型融合应逐步增加产业链的纵向横向延伸,进行农产品深加工,不断探索推出新产品,实现从科技研发、标准化生产、扩大销售、精深加工到品牌创建的全产业链发展格局。

　　创新产业交叉型融合。农村产业交叉融合要打破传统农村三大产业相互隔离的状态,依靠各个产业环节的功能互补进而整合。这种融合方式有利于产业互补,形成新业态,满足日新月异的市场需求,这种创新产业交叉型融合多发生于一三产业之间的交叉,如农业观光、休闲农业等。

　　打造技术渗透型融合。将电子信息技术、新能源及节能技术、生物与新医药技术、资源与环境技术等应用于传统农业改造,带动农业质量与产品质量的提高,打造农产品品牌,为当代农村产业融合提供技术动力。

　　强化新型农业经营主体带动力

　　在保障传统经营主体的基础作用上,通过专家指导、人才下放、企业帮扶更好地激发出家庭农场、农村合作社等经营主体在新技术的应用与开发新业态等方面的作用。龙头企业作为经营主体融合共生的主导者与推动者,是农村产业融合的重要参与者,要充分发挥龙头企业在催生新业态、提升价值链、延长产业链、共享利益链中的引领示范作用。有关部门应抓紧制定相关条例,及时引导督促,增强行业协会与产业联盟的“纽带”作用,推进经营主体的联结提升。

　　加强农村基础设施建设

　　应夯实农田水利建设,坚持把水利灌溉建设作为农村产业融合发展的根本,重点推进现代灌溉设施建设,加强现代化田间灌溉渠系建设。实施乡村公路通达工程,提升农村道路等级,加强农村公路养护和安全管理,优先向粮食主产区、示范乡村、产业融合示范区倾斜。重点加强冷链物流设施建设,为鲜活农产品的仓储物流奠定基础。支持农村电网改造升级,实现现代化水电气等进村入户,推进山水林田湖综合治理,筑牢农村产业融合发展之基。

　　健全利益联结机制

　　通过组织模式、经营方式与产权关系创新,让农民充分享受农业内部融合、产业链延伸、农业功能开发、多业态融合带来的好处。要进一步发挥龙头企业与农民专业合作社的带动作用,企业通过兼并合作和承包,带动农户从种植养殖、加工到销售,实现全产业链经营,提高整体效益。加快发展股份合作制,引导各主体通过资源要素入股方式实现利益联结和多方互利共赢。创新各主体利益联结的组织模式,根据本地的实际,以保底收益加按股分红的形式吸引农户,探索实施“相互持股”的合作开发,调动农民主动提升生产能力与武装科技知识的积极性和主动性,实现产业增效、企业增益与农户增收的“三赢”。

　　激活多要素发展潜力

　　破解用地难题。应根据农村产业融合发展的需要,实行用地计划指标单列。激励各地结合当地土地规划修编,土地规模与规划指标向推动产业兴旺项目倾斜,专项用于新业态发展；完善设施农用地建设与管理举措,满足经营主体合理用地需要。

　　破解融资难题。支持金融机构增加服务供给,简化农村金融互助补助申请办理手续,引导金融服务向农村产业建设方面倾斜。鼓励社会资本参与农村产业融合发展,积极引导私募股权投资基金以及社会机构投资向农村产业项目流入,保障农村产业融合的“资金”活水。完善落实农村信贷抵押担保政策,推进农村资产产权抵押贷款试点,拓宽贷款抵押物范围,建立担保风险补偿金；进一步健全完善农户征信体系。

　　破解人才难题。引进培养专业型和复合型人才,培养跨产业、会营销、懂技术的复合型人才。支持科技人员提升创新创业能力,建立人才培育和创业支持基金,完善科技特派员制度,实施外出务工人员返乡创业三年行动计划。

　　优化融合发展环境

　　优化政策环境。促进农村产业融合发展,必须完善财政、税收、金融、投资、科技、用地等扶持政策,同时确保政策的真正落地。

　　优化市场环境。依法严格规范市场秩序,消除地方市场保护,打破农产品购销市场分割,建设全国统一的农产品大市场。修订农产品交易相关法规,并加强监管举措,净化农产品市场交易环境。

　　优化服务环境。增加公共服务供给,推进各类相关政策的创新,促进各管理部门间的协调合作,加强外部性较强的信息、通讯、交通、水利等基础设施和服务设施建设,破除农村产业融合发展的体制机制障碍,确保其与政府、市场的有效沟通和对接,为融合发展提供良好的服务环境。

　　(作者为中共泰安市委党校经济学部副主任、教授)