2014年以来,贵州省平坝区塘约村经过3年的改革创新、艰苦创业,实现了从贫困村到小康村、从后进村到先进村、从封闭到开放的转变。对于塘约村的华丽转身,有人归结为重走集体化道路的成功,有人则质疑它动摇了党在农村政策的基石。我认为,塘约村走的道路,既不是封闭僵化的老路,也不是改旗易帜的邪路,它是在坚持和完善土地集体所有制的基础上,作出了处理农民和土地关系的最佳选择,找准了农民与市场关系的最佳角度,从而走出了一条引领小农经济转型升级,实现土地所有者、经营者和劳动者三者利益的和谐统一,凝聚推动农业农村经济发展的内生动力并走向现代化的道路。

　　“塘约经验”改革的现实起点

　　习近平总书记指出,我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。农业是“四化同步”的短腿,农村是全面建成小康社会的短板,这是现阶段中国农业农村发展面临的基本问题。

　　贫困、落后是塘约村改革的现实起点。和全国众多的乡村一样,塘约村也面临农业基础薄弱、农民增收乏力、农村社会管理如何加强等基本问题,具体表现为谁来种地、怎样确保农产品质量安全,精准扶贫如何有效推进、农民如何来凝聚等一系列问题上。总面积5.7平方公里的塘约村,耕地面积不足5000亩,11个村民组,总人口不足4000人。2013年塘约村还是全省最贫困的村之一,当时的农民收入不足4000元,仅占全省平均水平的70%,有贫困户138户600人。“三留守”现象突出,空心化比较严重,最多时候有三分之一的人外出打工,其中绝大多数是年轻人。由于种地不赚钱,三分之一以上耕地撂荒,2014年6月一场洪水冲毁了部分房屋和道路,让塘约村雪上加霜。村级经济基本无积累,村干部说话没人听、做事没人跟,没人愿当村干部。村民等靠要思想严重,人人争当低保户、户户争要救济粮。乱办酒席敛财现象严重,村民人情支出不堪重负。作为改革的标本,塘约村对于破解中国“三农”难题,有一定的典型性和较强代表性。

　　“塘约样本”实践的现实特征

　　习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上明确指出,新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策,就是必须坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系。

　　新中国成立近70年中国共产党领导农村的社会主义革命与建设,取得了两个历史性的制度成果:一个是以毛泽东为核心的领导集体创立的农村集体经济制度；一个是以邓小平为核心的领导集体创立的农村基本经营制度。塘约村的难能可贵之处在于,通过改革在两个制度之间做出了取舍,既保留各自的长处,又弥补了各自的短处,既体现了制度设计耕者有其田的永久性保障,又与时俱进地创新了精准扶贫中贫者有其股的制度安排,改变了长期以来“分”得彻底、“统”得不够的状态,破解了由来已久的农村土地集体所有权“虚置”的状态,实现了市场经济体制下土地所有者在继承基础上的创新,是对统分结合双层经营体制的进一步完善。