城乡社区是人民群众生产生活的基本场所,是社会治理的基本单元。做好城乡社区治理工作,对于贯彻落实党和国家大政方针、维护和发展群众切身利益、促进城乡基层和谐稳定具有重要的意义。经过40年改革开放的强力推动,贵州省城乡社区治理的能力和水平得到明显提升,城乡居民福利水平显著改善。在推进城乡社区治理实践过程中,贵州涌现出如遵义市“四民社区”建设、贵阳市城乡社区治理体制改革实践等好做法好经验。

　　站在全省的角度,如果把各地的实践经验进行再总结,把每个阶段的亮点串起来,会发现贵州的城乡社区治理实践具有逻辑一惯性,可以构成完整的城乡社区治理逻辑体系。这就是以保障和改善民生作为城乡社区治理的根本出发点和落脚点,形成“围绕民生抓治理,围绕治理找短板,围绕短板建平台,围绕平台惠民生”的治理思路和方法。“四个围绕”使城乡社区治理体制逐渐完善,治理能力明显提升,治理绩效显著增强,凝练出改革开放40年贵州城乡社区治理的基本经验。

　　围绕民生抓治理

　　社区是社会群体的交汇点、社会矛盾的集聚点和社会治理的着力点。要做好城乡社区治理工作,必须积极回应民生关切,“一切从群众利益出发”,以改善和保障民生作为城乡社区治理的逻辑起点,围绕民生抓治理。如遵义市红花岗区北京路街道插旗山社区针对经济基础差、贫困人口多、流动人口量大,社会治安环境较差的社区实际,主动回应居民诉求,多方筹集资金,在社区开展了安民工程活动,建立起人防、物防、技防、意防“四防”体系,有效地扭转了社区治安混乱的状态,得到了社区居民的高度认可。在此基础上,插旗山社区不断延伸社区服务外延,丰富社区服务内容,紧紧围绕“生活安全、居住便利、精神愉悦、身体健康”这4件居民最关心的事情开展社区服务,受到居民的高度评价和认可。这一治理模式后被总结提炼为“四民社区”建设,就是围绕民生需求,寻找治理切口的具体实践。

　　贵州还围绕发展经济这一民生需求,在城乡社区探索“三变”改革,以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,打造利益联结共同体,让市民(农民)在共建共治中公平享有参与经济社会建设和成果分配的权利和机会,凝聚了民心,增进了社区共识,促进了社区和谐。

　　围绕治理找短板

　　以问题为导向,寻找城乡社区在发展民生、提升居民福利方面存在的短板,做到哪里有问题就从哪里入手开展改革创新,推进城乡社区治理。针对以社区居委会为主要服务阵地和治理单元空间过大,社区治理和各类公共服务浮在表面、群众参与社区治理的渠道不通畅等问题,在民生服务“最后一公里”处找短板。针对“上面一条线,社区抓全面”导致的社区干部样样都要管,但因责任太多而治理效率低下的问题,贵州省注重剖析问题根源、把握规律,特别对普遍存在、反复出现、长期得不到解决的问题,注重从体制机制方面找原因,在社区治理体制机制的矛盾中找短板。针对社区党建工作面临着越来越多的新情况、新矛盾,社区党组织在推动发展、促进和谐方面越来越感到力不从心等问题。贵州省结合城乡社区党组织战斗堡垒作用发挥的实践,不断总结经验、分析问题,寻找社区党组织作用发挥的短板等等。