2018年中央经济工作会议着力强调了养老和就业这两大民生问题并做出具体部署。这将推动民生工作实现重点突破,促成社会治理格局的更新与重构,并有效增强人民的获得感、幸福感和安全感。

　　以“整体性治理”视角

　　审视老龄社会养老工作

　　随着人口老龄化成为中国社会的常态,由谁来满足老年人口的经济安全、医疗保健、精神慰藉等方面的需求,已经成为当前民生工作以及社会政策的重中之重,也是全社会最为关切的议题之一。从某种意义上讲,中国在应对老龄社会养老压力面前具备一定“后发优势”,我们的政治体制、经济体量、人口规模、区域差异、文化传统、家庭伦理等基本国情为我们提供了丰沛的资源禀赋和多元化的治理路径。

　　一方面,中国有着空前强大而稳定的政府,其组织能力和资源配置能力使得在应对养老金等复杂议题时具备较大的灵活性和创新可能性(例如国有资产划转充实社保基金等),这也是我们的制度优势在应对老龄社会挑战中的集中体现。中国的大国优势与区域多样性也将为老龄社会治理提供宏观战略的施展舞台,并为资源配置提供巨大的灵活性和政策腾挪空间。

　　另一方面,我们还有悠久的养老孝老敬老尊老传统,这些传承数千年的中国文化是中华文明得以延续的重要基础,也将奠定中国式养老的伦理价值基础,并极大拓展养老资源乃至应对老龄社会的资源格局。在现有条件下,以“居家养老为主、社区养老为依托、机构养老为补充”是中国的必然选择,尤其重视并支持家庭将成为中国养老制度安排的一个重点乃至特点。尽管政府、市场等社会福利提供者将不可避免地承担越来越大的养老责任,但任何社会养老政策都无法完全取代家庭在养老中的责任与功能。对于老人来说,通过家庭获得情感和心理上的满足可能是任何专业的社会服务都无法取代的;很多地区的实践也证明家庭养老是“少花钱、多办事、办好事”的有效机制。缺少家庭责任的养老政策是残缺的政策,既不能使老年人获得完整的福利,还会造成社会和政府财政的过重负担。这些传统与伦理根植于中国的文化土壤,关键在于政府及政策的有效引导与支持,即会议所提出的“引导舆论”民生工作思路。

　　需要特别说明的是,在少子老龄化的趋势下强化家庭的养老责任,并不只是简单地将国家或社会应当承担的责任转嫁给家庭,而是要明确主体边界,扩展或延续家庭的功能,在政府、市场、社区等与家庭合作的框架下,整体统筹这些不同社会系统的作用。换句话讲,不同治理主体对个体的福利支持本就属于不同的形式、不同的层面,他们之间不存在简单的替代关系。人的需要是通过多种渠道或系统来满足的,社会政策要想发挥持久有效的作用,就必须促进和协调各种不同资源共同发挥作用,而不是仅仅依靠某一项目、某一部门或某一社会系统来承担责任。这呼应了国家构建“共建共治共享”多元共治格局的号召,也是“整体性治理”战略视角的重要方面。