提要：本文构建了一个社会组织功能与成长条件的总体性理论视角。社会组织发挥治理和服务功能需要依赖特定的制度条件，其成长条件镶嵌于治理转型的总体脉络之中。文章以深度案例分析的方式聚焦于政府购买社会组织服务的制度实践，发现当前政府购买服务呈现出以体制内需求为导向、就近圈内购买以及悬浮于社区治理网络等特征，致使社会组织赖以发展的重要制度条件处于缺位状态。文章进而提出要高水平发展社会组织必须超越技术治理的既有逻辑。

　　关键词：社会组织；功能；条件；制度环境；治理转型

　　一、引言

　　近年来，中国社会组织进入了快速发展期。这不仅表现为规模总量的快速增长，也表现为传统的“宏观鼓励，微观约束”（俞可平，2006）的制度环境正朝着更为宽松的方向转变。身处这个具有分水岭意义的历史时刻，有必要深刻思考当代中国社会组织健康发展的条件与政策选择。

　　国内学术界总体上是在“国家与社会”的理论范式下来思考社会组织发展这一问题的。作为一种具有政治哲学关怀且长于宏大叙事和结构分析的理论框架，该范式倾向于将社会组织发展置于与国家互动的结构性情境中，其基本预设是作为“社会”载体的社会组织具有弥补国家不足的重要作用，且强调用国家塑造的制度条件来解释社会组织发展的境遇和特征。受这一范式影响，相关研究在认识社会组织的成长条件时形成了广受认同的认知框架。首先，论者以国家为参照物，视之当然地预设了社会组织的功能取向，如公共服务体系的重要构成（王名、孙伟林，2010；葛道顺，2011；景天魁，2012）、多元治理结构的重要主体（刘振国，2010；关信平，2011；冯钢，2012）、“非市场治理机制”的重要载体（张旭昆、秦诗立，2003；冷明权、张智勇，2004）等，在这种情势下，发展社会组织已成为一种较少反思的共识。其次，强调政府的制度设置对于社会组织发展具有重要意义，由于现有制度暗含许多约束性条件，因此社会组织发展呈现出缺乏活力、对体制依赖性强等特征（严振书，2010）。基于前两点研判，论者大多同意：当代中国社会组织健康发展的条件就是形成鼓励发展和加大投入的新型政策思路（梁昆、夏学銮，2009；严振书，2010）。上述环节构成了逻辑严密的认知体系，在当前学界和政策领域具有重要影响。

　　最近的相关研究从两个维度对上述理论进行了反思。一方面，研究者意识到社会组织发挥各种理想功能是以一系列复杂条件为基础的（李友梅等，2012；纪莺莺，2013；黄晓星、杨杰，2015），且这些条件镶嵌于治理转型的多个领域，难以被笼统地概括为“鼓励发展”等论点。另一方面，一些前沿研究意识到中国社会组织领域政策执行的复杂性（Spires，2011；黄晓春、嵇欣，2014；纪莺莺，2016），地方政府和职能部门会根据自己的治理逻辑有所取舍地执行宏观政策，因此不能单纯从制度文本出发来理解社会组织的发展条件是否具备，而是要考察相应的政策执行框架。这两个维度的反思促使我们把关于中国社会组织发展条件的思考进一步从抽象“应然”的层次向更为具体、精致的分析层次推进，从而形成更具现实洞察力的分析思路。

　　本文试图结合上述两个维度的研究来构建研判中国社会组织生长条件的新型分析框架。文章首先通过梳理经典研究，从理想类型意义上建立起社会组织功能与条件间的关联图谱。已有的反思性研究更多在较为抽象和一般化的意义上理解社会组织发展的条件，如：“公共性的构建”（李友梅等，2012）、“政社间的组织边界”（黄晓星、杨杰，2015）等。本文将进一步挖掘这些抽象条件背后具体和中观维度的制度要素，从而延长制度分析的解释链条。其次，将以案例分析的方式从制度实践的层次讨论当前中国社会组织发展中前述制度要素的配置现状。最后，基于“理想条件”和“制度要素配置现状”间的张力，进一步提出中国社会组织健康发展的一些理论思考。