目前全球经济形势日益严峻，产业竞争格局正在发生重大变化。随着新科技革命的出现，美国、德国等发达国家已开始实施“再工业化”发展战略，越南、印度等其他发展中国家也开始在中低端制造业上发力，纷纷凸显低劳动力成本优势。从国际局势来看，中国制造业受到发达国家及一些发展中国家的前后挤压。就国内现状而言，中国制造存在“大而不强”、科技创新薄弱、全球产业价值链价位低、生产效率低下、能源消耗严重等问题。在此背景下，国务院于2015年5月8日发布了《中国制造2025》规划纲要，提出以提高国家制造业创新能力为首的九大战略任务，明确以促进制造业创新发展为主题，提质增效，加快新一代信息技术与制造业深度融合，推进智能制造，促进产业转型升级。

　　基于社会治理理论，中国制造业的创新发展涉及两个关键的参与主体——政府和制造企业，分别代表了宏观及微观两个层面的运行。宏观层面重在国家对制造企业的引导演化与体制改革优化的互动耦合过程，微观层面重在中国制造企业有效的升级转型。

　　宏观层面：正确处理政府和市场的关系

　　对国家来讲，中国制造业的有效发展是一个社会治理问题。其治理过程是基于创新升级这一主题的引导演化，与体制改革优化之间双规则机制的互动耦合。引导演化重视制造企业的能动性，发挥市场的力量，给予企业充分的发展空间。体制改革优化重视规则的建立与完善，发挥政府的服务力量，规范企业的发展。二者的互动过程需要试点先行，有效评估，健全完善的运行系统。在国家层面，要深化体制机制改革，营造公平竞争市场环境，完善金融扶持政策，加大财税政策支持力度，健全多层次人才培养体系，完善中小微企业政策，进一步扩大制造业对外开放等。