随着工业化进程进入中后期阶段，中国面临的能源问题日益突出。尤其在经济步入以“高速增长转向中高速增长、经济结构不断优化升级、要素驱动和投资驱动转向创新驱动”为特征的新常态后，传统的能源驱动型经济增长模式面临严重挑战，推动能源发展从速度型粗放增长向质量型集约增长的转变势在必行。2014年，中央财经领导小组第六次会议中，习近平总书记提出“推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的‘革命’”，为推动能源发展方式变革、适应并引领经济新常态指明了方向。

　　提升能源效率任重道远

　　从能源供求关系来看，中国能源需求逐年攀升，国内能源供应尽管稳步增长，但难以扭转能源对外依存度不断上升的趋势。尽管目前国内能源自给率维持在90%左右，但2014年石油的对外依存度接近60%，2015年已成为世界最大石油进口国。中国社会科学院发布的《世界能源中国展望（2013—2014）》中指出， 2035年中国能源需求占世界能源总需求的比重将达24%，其中能源需求增量将占世界能源需求总增量的38.5%。

　　从能源消费结构来看，“富煤、少气、缺油”的资源禀赋特征，决定了中国以煤为主的能源消费结构。2013年，中国的一次能源消费总量为 42.6亿吨标准煤，其中，煤炭消费占比67.5%，高于世界平均水平（30.1%）37.4个百分点；石油消费占比17.8%，低于世界平均水平（32.9%）15.1个百分点；天然气消费占比5.1%，低于世界平均水平（23.7%）18.6个百分点；核电消费占比0.9%，低于世界平均水平（4.4%）3.5个百分点；其他非化石能源（风电、太阳能和生物质能）消费占比1.5%，低于世界平均水平（2.2%）0.7个百分点。中国能源消费结构中的新能源、清洁能源的比重偏低，存在较大的优化调整空间。

　　从产业能源利用情况来看，未来采矿、冶金、水泥、化工制造业、造纸业等高耗能行业在工业结构中依然会占较大比重，其能源效率的提升要经历一个长期过程。中国的国防建设、城市化发展、水利工程建设、海洋资源开发等，仍将依赖重工业的稳定发展，因而短期内工业结构难以实现根本调整。如何转变能源发展方式，以较少的能源消费支撑新常态下的经济增长，成为当前必须面对的重大战略问题。

　　构建现代能源市场体系

　　转变能源发展方式的原则如下：一是坚持能源发展与环境保护、经济增长的协调发展。各地应当因地制宜、合理布局。二是坚持市场配置和政府调控的有机结合。各级政府应当紧密围绕国家发展战略和规划，对能源产业发展实施科学有效的宏观调控。三是坚持提高能源利用效率与升级能源消费结构相结合。处理好传统化石能源生产设施技术改造与发展绿色清洁可再生能源的关系，建立面向未来的新型能源结构体系。

　　“十三五”期间节能减排的政策取向，一是优化产业结构，提升中国绿色“智造”水平，尤其要以推动新型城镇化为契机，实施绿色交通和绿色建筑行动计划。二是变革能源生产方式。对传统煤电生产行业实施节能减排升级改造计划，加强大型煤炭、煤电基地建设，提升环保和安全准入标准，进一步淘汰落后产能。三是支持和鼓励绿色技术创新，优先发展整体煤气化联合循环发电、超临界发电等高效低污染燃煤发电技术。以能源重大工程为载体，重点突破页岩气、可燃冰等有望改变未来全球能源格局的能源开采技术。四是构建现代能源市场体系，促进油气、电力等能源领域的投资主体多元化；引入竞争机制，使能源价格成为市场配置资源的准确信号。加快完善能源投资管理机制，完善能源立法建设，为节能减排提供制度保障。

　　（作者单位：安徽财经大学；湖南大学）