2013年，东北经济增速出现明显“拐点”，而后呈现阶梯式下滑。2011年至2015年，东三省工业增加值由22.5%下降到0.9%，且GDP在全国占比下降到8.578%。东北老工业基地振兴10年之后的一系列问题，引发社会各界对“新东北现象”的热烈探讨，也引起党中央高度重视。2015年7月，习近平总书记在长春召开部分省区党委负责同志座谈会，就东北振兴提出四点要求；2015年3月、4月、9月，李克强总理在不同场合就振兴东北经济多次作出重要指示；2015年12月，中央政治局审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。当前，再次振兴东北老工业基地，已经到了“滚石上山”的攻坚阶段。2016年3月7日，习近平总书记在十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议会议上强调，振兴东北地区等老工业基地是国家的一项重大战略，振兴东北急躁不行，浮躁更不行。

　　新的需求“爆点”亟待形成

　　传统产业消费需求临近饱和，而新的需求“爆点”尚未形成，是目前东北地区经济萎靡不振的根本原因。

　　第一，东北地区产业结构相对单一，传统优势产业主要集中在少量国有企业。在市场需求增长受限的情况下，东北钢铁、石化、装备制造等优势传统产业不仅面临来自我国中西部地区低成本竞争的挑战，更面临东南亚国家低成本竞争的冲击。此外，“资源路径依赖”问题也是导致东北经济下滑的重要原因。“东北振兴战略”实施的10年间，正值新一轮重化工行业高速增长期，由此导致东北地区原来依靠基础能源、原材料和基础装备部门驱动经济发展的格局，没有发生必要的产业结构调整变化。随着全球范围内大宗商品价格持续下跌，大多数东北经济倚重的重化工行业外部需求将触及“天花板”，产业衰退风险加剧。

　　第二，技术创新不足是东北经济深陷“内外交困”局面的重要原因。一方面，随着竞争不断加剧，技术创新成为赢得市场机会的重要途径，但东北地区明显缺乏技术优势。2005年至2013年间，其集成电路、微型电子计算机等高端装备制造业产品在全国占比均不到0.5%。东北九大钢厂中，62%的产量集中在建筑钢材和热轧卷板两大产品，造成大量过剩产能，而一些高技术含量、高附加值的钢材品种却不得不依靠进口或国内其他区域供给。因创新不足，东北地区高技术产业发展对经济发展的贡献率仅为6.5%左右，显然难以支撑经济面的发展。另一方面，从国际竞争角度讲，与中东企业相比，东北企业成本较高；与美国五大湖、德国鲁尔、日本大阪等地企业相比，又缺乏技术优势，在国际市场中也面临较大压力。

　　第三，关键人才的流失和长期缺位是东北经济近几年“启而不动”的内在原因。根据全国第六次人口普查数据，2000—2010年间，东北人口净流出180万人，其中，黑龙江和吉林都是人口净流出省。大量技术人才因职业发展机遇少和工资待遇低等问题，不断流向东部沿海经济发达地区。