作者简介：方堃，中南民族大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074； 李晓园，江西师范大学 商学院，江西 南昌 330022 方堃(1982- )，男，湖北武汉人，博士，中南民族大学副教授。研究方向为民族地区基层治理与公共服务。 李晓园(1963- )，女，江西都昌人，管理学博士，江西师范大学教授。研究方向为地方政府治理与人力资源管理。

　　内容提要：少数民族流动人口服务管理的碎片化主要体现在城市社会治理的无序性、行政体制的条块分割、族际交往中的原子化等方面。发轫于新公共管理改革实践的整体性治理理论，有利于系统地反思和阐释少数民族流动人口服务管理协同性缺失的问题。从整体性治理的视角审视，构建跨地域联动机制、跨部门合作治理机制和“线上”与“线下”跨功能无缝对接机制，是少数民族流动人口跨域协同治理的实施路径。

　　关 键 词：少数民族流动人口/跨域协同/整体性治理/互嵌式社区/floating population of the national minority/cross-domain collaborative/overall governance/embedded type community

　　标题注释：国家社科基金青年项目“政社合作治理视角下枢纽型社会组织运行模式研究”(编号：14CZZ018)；湖北民族地区经济社会发展研究中心项目“流入地与流出地少数民族农民工服务管理协同机制创新研究”(编号：HMY0403)

　　一、少数民族流动人口社会治理的碎片化难题

　　(一)城市社会治理的无序性

　　我国少数民族多聚居在广袤的西部农村地区，然而随着改革开放不断深入，我国城镇化步伐加快，大量少数民族人口离开长期生活的边远山区、村寨流入中东部大城市务工经商。

　　据统计，我国少数民族流动人口超过3000多万，其中大部分流向东部沿海发达地区。以珠三角城市群为例，1982年第三次人口普查时，少数民族人口尚不足2万，而如今已接近200万；首都北京1953年人口普查时，少数民族人口还只有16.85万人，但到了2010年第六次全国人口普查时，少数民族人口多达80.1万人。2010年上海少数民族人口为27.56万人，较10年前增长了近165.9％。[1]近几年，伴随我国公路、铁路等交通基础设施条件不断改善，西部民族地区与东中部非民族地区在地理空间上的鸿沟也随之缩小，少数民族群众往返各大城市和农村更加便捷，但这种时间与空间的“挤压”给传统城市社会治理模式带来了严峻挑战。对少数民族流动人口，有的采取“关门主义”的态度，有些则采取放任自流的态度。例如，在城市管理过程中差别化执法、睁只眼闭只眼，认为流动少数民族人员来得快、走得也快，不想管、不敢管、不知道如何管等情况经常发生。由于少数民族群众不熟悉当地城市管理相关法规等原因，城市中少数民族流动商贩违章摆摊、占道经营、油烟扰民等问题相当普遍。流动人口民族身份、宗教信仰、生活习俗等方面的差异性与政治敏感性交汇，增加了少数民族流动人口社会治理的复杂度和棘手性。