国家课程标准在中小学课堂里能不能得到落实？学校布局调整，名校有没有向分校真正投入优秀教学力量？中考改革背景下，史地政生这些传统“副科”转正是否面临困境？

　　一系列关乎教育质量实质的问题，只有深入中小学课堂才能发现答案。这些工作谁来做？获得首批“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”的北京海淀区，一直在思考这些新问题。

　　“责任督学挂牌督导已经覆盖所有学校，实现了教育督导‘横到边’；那么用什么方式，聚焦学校教育主阵地——课堂，实现教育督导‘纵到底’？”海淀区政府教育督导室主任乔键说：“党的十八届三中、四中全会以来，落实建设法治政府和服务型政府，要求我们在管办评分离的大背景下，提升教育治理能力，建设一支专业精湛、聚焦学科建设的学科督学队伍恰逢其时。”

　　分学科构建督学队伍

　　“目前，海淀区政府教育督导室已建立起3个学段，覆盖语文、物理（科学）、英语、政治（品德）4个学科的12支学科督导团队。”海淀区政府教育督导室督导二科科长姚军说：“这可能是全国第一支学科督学队伍，未来，这支队伍将扩充到200余人，覆盖小学、初中、高中教育3个学段的38个学科。”

　　督导二科是海淀区政府教育督导室里的一个新部门。2014年12月，海淀区政府教育督导室在两委一室机关机构改革中，在现海淀区常委、时任主管教育副区长傅首清的支持下，组建成立督导二科，主要职责之一就是着手探索学科督学制度。

　　2015年1月，海淀区教育督导室与海淀区教委联合印发《关于建立海淀区学科总督学制度的实施意见（试行）》，搭建起督导室主管主任统领、督导二科设计管理考核、38个学科总督学带领38个学科督学团队分学段、分学科实施学科督导的管理体系架构。

　　按照小学、初中、高中教育学科教育体系，区教育督导室在国家级课程中分类设置学科总督学。具体结构框架包括：小学学段10个学科团队、初中学段13个学科团队、高中学段15个学科团队。每个学段、学科设置学科总督学1名、学科督学若干。

　　姚军说：“这支学科督学队伍，是从海淀基础教育阶段两万名教师中精选的高精尖业务骨干，获聘的两期68名学科（总）督学，平均年龄48.15岁，市级以上骨干称号（含特级、市级学科带头人、市级骨干教师）达75%，100%大本及以上学历，94.12%为工作在一线的在职教师，共产党员人数比达到75%。”

　　一年多的实践表明，通过学科督学团队专业权威的监督、评估、引领和服务，来自学校一线的典型、经验得以发现，课堂、学科实际面临的问题得以诊断，学科督学们提出的一系列专业建议，帮助政府在精准督导的基础上实施精准管理，进一步强化了海淀基础教育的优势，成为推动区域基础教育教学深化改革的新动力。

　　从课堂寻找改进环节

　　海淀区学科督学团队在过去的一年多时间里，先后经历了小规模试点、区域展开、学区试点等，目前已走进海淀区100%的中学和90%以上的小学，完成了1700余节次的课堂观课评价反馈，实施了学科教学评估、指导、调研等相关工作。

　　区教育督导室副主任史怀远说，与责任督学着眼学校依法办学的方方面面不同，学科督学的工作聚焦学科建设和课堂教学；同时，与教研员也不同，学科督学代表政府，依法依规监督、检查、指导和服务学校的学科建设和教学，具有强制性和权威性。

　　先后担任过学校视导员和学科督学的特级教师王化英感受到了角色变化。“学校视导员要关注学校依法办学的各个方面，听课也是哪一科都听，关注的是学科之间共通的一些基本情况；而作为学科督学，重在关注课堂教学，关注全区本学段学科的建设发展，听课就能关注到课堂上教师落实本学科国家课标的情况和教师在课堂上渗透学科核心素养的情况等更深层次的学科教学本身的问题，并将信息汇总分析，分层反馈。”

　　学科督学制度适应了海淀区“宽领域、深重心”的发展需要和专业性要求。

　　学科督学制度建立后，海淀区教育督导室学校督导工作体系架构，实现了“横到边，纵到底，网格化”的全覆盖格局。即在国家规定动作中，挂牌责任督学工作范围要涵盖所有的中小学校，在横向上实现全覆盖；而在区域自选动作设计上，学科督学从纵向的角度，对全区各中小学校国家课程落实、学科发展起到引领和督导作用。责任督学和学科督学工作相辅相成、互为补充，形成网格化的管理模式。

　　学科督学的设立，让国家课程标准、地方学科教学改进意见、核心价值观培养等各级政府明文印发的相关文件精神，通过学科督学的督导，有力保障在中小学校的课堂教学中得到贯彻落实。

　　在一年多的督导中，学科督学发现过学校教具配备不足的问题，也发现过学校国家课程课时开设不足的问题，还发现过学校学科队伍建设薄弱的问题。

　　史怀远说：“这些问题一经学科督学发现，就会要求学校进行整改，因为学科督学是代表政府进入课堂的。”