作者简介：刘善槐，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究所副教授，博士生导师。长春 130024

　　内容提要：对我国12个省份的农村地区调查发现，我国农村教师编制面临分布结构、供给结构和功能结构等多重矛盾，严重阻碍农村教育质量有效提升。经济理性下的价值权衡使编制标准依据财政能力而非学生的实际需求，狭隘质量观下的决策模式致使教师选聘重视表层意义上的课程“开齐率”而忽视学生的多样性发展，供大于求视角下的惯性思维使待遇水平体现标准上的统一性与管理的便利性而忽略不同类型教师劳动力市场价格的差异性。应以综合改革的思维优化农村教师编制结构，科学核定农村学校的各类编制，推进农村师资的供给侧改革，向社会购买部分服务，增强农村教师的获得感。

　　关 键 词：农村教师 编制结构优化 师资供给侧改革 教师获得感

　　标题注释：本文系“万人计划”青年拔尖人才支持计划课题“新城镇化背景下我国农村教师资源优化配置政策研究”的研究成果。

　　本研究采用分层抽样方法，依据人均GDP、人均受教育年限、人口密度、城镇化率等指标对全国各地区进行聚类，根据聚类结果抽取了浙江、广东、山东、河南、湖北、湖南、江西、重庆、甘肃、贵州、云南、广西等12个省份，并在每个省份中抽取最具有代表性2个县(区)作为样本，采用调查表、问卷等工具调查了24个县(区)教育部门、178所农村学校、5178名农村教师和1656名农村家长。

　　一、农村教师编制结构面临的多重矛盾

　　(一)分布结构矛盾

　　农村教师的地理分布与农村学校的实际需求并不对应，总量超编但村屯小规模学校和县镇大规模学校同时“缺人”。

　　生师比是农村地区配置教师的主要参考标准，这种配置方式使学龄人口的流出端和流入端的教师均难以满足实际需求。2014年，《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》的发布，使农村教师数量配置达到城市标准，能够在一定程度上缓解农村缺教师的状况，但依然难以彻底解决农村地区特别是农村人口稀疏地区师资紧缺的状况。如果按照2014年的教师编制标准进行测算，我国小学阶段现有教职工共计5488941人，有学生94510651人；按照19︰1的标准，教职工将超编514696人，超了9.38％。而从我们所掌握的数据看，农村地区20人以下学校(含教学点)超万所，若按照生师比为19︰1的标准配置教师的话，少于19名学生的学校最多只能配1名教师，必然导致许多小规模学校出现“包班教学”、“跨多个学科教学”和“跨多个年级教学”等现象。教师需要从第一节课上到最后一节课，难有充足的备课、作业批改、听课、评课和培训时间，最终使小规模学校教师的教学水平难以提高，教育质量难以提升。为了使小规模学校的课程能够开足开齐，并在一定程度上缓解小规模学校教师的工作压力，许多地方不得不聘用代课教师。从教育部公布的数据来看，2014年，全国小学代课教师共有151951人，其中乡村地区有78575人、占51.71％。由于没有稳定的财政经费支持，代课教师收入水平普遍很低、工作积极性不高、流动性过大，不利于农村学校文化的形成和教育质量的提升。

　　在城镇地区，行业发展吸纳了大量的农村劳动力，随着这些劳动力逐渐常住化，其子女到城镇上学的比例越来越大并呈现出涌入速度快和分布集中的特征。另外，教育发展的相对优势使城镇地区出现了教育集中，周边农村生源大量涌入教育质量高的城镇学校就读。在双重因素的作用下，城镇“大班大校”问题逐渐凸显。课题组调查发现，城镇地区小学规模超过1600人的学校达35.00％，最大规模达到8215人；初中规模超过1800人的学校达40.63％，最大规模达到6250人；小学平均班额超过45人的学校达65.00％，最大班额达到95人；初中平均班额超过50人的学校达38.71％，最大班额达到121人。由于许多城镇按照户籍生源配置教师，致使教师严重不足，在编教师超负荷工作，因此，需要大量聘用代课教师(临聘教师)。目前，全国城区和镇区有代课教师73376人。代课教师群体流动性大，教师只是其临时性职业，一旦有好的就业机会就会毫不犹豫地离开。

　　(二)供给结构矛盾

　　农村教师长期结构性供给不足与供给失衡，农村教师的学科配比、年龄结构、性别比例和专业背景与实际需求并不匹配。

　　农村教师编制配置存在较为严重的学科配比失衡，语文、数学科任教师占比过大，小科专任教师却严重不足。有数据显示，由于小科教师严重不足，农村教师教多科的现象非常普遍，有29.07％的教师兼任两门以上科目，几乎所有的语文、数学教师均需兼任音乐、美术和体育课程，而这些教师并无相关学科的学习背景：教音乐的教师有75.00％没有音乐专业学习背景，教美术的教师有65.25％没有美术专业学习背景，教体育的教师有64.58％没有体育专业学习背景。虽然农村学校采取了跨科教学和多科教学等方式来应对学科配比失衡的问题，但仍有部分农村学校课程无法开齐。有学者对全国115所乡村小学的调查结果显示，品德、美术、音乐三门课程的开设率为70.8％，英语、科学、体育、综合实践活动、信息技术、地方课程的开设率分别只有60.4％、56.3％、52.1％、29.2％、29.2％和25.0％。[1]这种与课程设置不对应的师资学科配比将对农村学生的全面发展产生持续的不良影响。

　　年轻教师不愿来、老龄教师退不出，农村学校教师平均年龄越来越大，并且越偏远地区教师平均年龄越大。有些地区农村学校的学生减少速度大于教师退休的速度，生师比在迅速下降。按照现行编制标准，几乎所有的小规模学校均严重超编。课题组所调查的12省份中，有7个省份年龄超45岁的小学教师大于30％，部分地区超过45岁的小学教师达到甚至超过50％，有些地区已经超过10年没有招聘过新教师了。为提升农村教师队伍质量，教育部和某些地方政府相继实施了“特岗教师”计划，但由于农村偏远地区条件艰苦、生活不便，年轻教师宁愿放弃此机会。与农村教师队伍总量相比，特岗教师比例过小(不到5％)，即使全部能够按要求下到村小和教学点去，也难以改变农村教师队伍整体年龄结构。老龄教师通常具有较为丰富的教学经验，但其原有专业水平较低(有部分通过函授、自考等方式使学历达标)、教育观念相对老化(有部分是“民转公”教师)、知识技能更新慢，知识结构难以满足当前的教育教学需求；老龄教师精力和活力通常不足，与学生的年龄差距过大，难以与学生进行有效沟通，必然对教育教学质量有诸多负面影响。

　　农村教师性别比例已严重失调，女性化越来越明显。调查显示，县城小学女教师占78.26％，中心校小学女教师占75.27％，村小及教学点的女教师占60.17％。村小及教学点的女教师比例虽然不如中心校和县城小学，但男教师平均年龄(43.2岁)偏大，随着这部分男教师逐步退休，女教师比例很快将达到中心校和县城普通小学水平。农村教师的过分女性化不利于农村学校和农村学生的发展，对女教师自身也有一定的制约。[2]

　　农村学校对师范类专业背景的年轻教师有着迫切需求，但新招聘的非师范专业背景教师的比例却越来越高。调查显示，农村小学45岁以上(含45岁)非师范类专业教师的比例占11.15％，而30岁以下(含30岁)非师范类专业教师的比例已经达到20.08％，差异明显；农村初中45岁以上(含45岁)所学专业为师范类的教师占6.54％，30岁以下(含30岁)所学专业为师范类的教师占17.61％，两者相差很大。非师范类专业的教师由于没有经过正规的师范训练，教育教学能力显弱，严重影响农村学校的正常教育教学，但培养培训又需要较长的周期。[3]