作者简介：李奕，北京市教育委员会，北京 100031

　　内容提要：北京市深化基础教育领域综合改革的实质是基础教育基本公共服务模式的转型升级，是基于供给侧结构性改革的整体变革。这次改革要实现由管理评价导向向服务支撑导向、由单一学科导向向学生核心素养导向、由封闭目标导向向开放发展目标导向的转变。改革中尤其要关注学校课程结构的系统变革，关注中高考考试内容的重大变化，关注学校管理中教学、教师、学校的转型问题。学校要调整资源观，建立广义的教育资源供给体系；更新环境观，实现环境的精细化管理；改变服务方式，建立服务学生成长的统一战线。

　　关 键 词：北京教育综合改革 供给侧结构性改革 中高考改革 义务教育课程设置实验方案 实际获得 核心素养 10％实践课程

　　中图分类号 G63文献标识码 B 文章编号 1002～2384(2016)01～0004～04

　　为了进一步深化基础教育领域综合改革，2014年以来，北京市围绕践行社会主义核心价值观的落实、学科教学改进、中高考改革、义务教育阶段课程设置等方面，整体出台了一系列文件，特别是部分学科教学改进意见、《北京市实施教育部〈义务教育课程设置实验方案〉的课程计划(修订)》(以下简称新课程改革方案)，以及日前刚刚出台的中考改革方案，形成了一个以中高考考试和招生录取为龙头的环环相扣的改革链条。

　　此次改革在指导思想上主要强调公平、均衡和质量，其实质是基础教育基本公共服务模式的转型升级，是消费观引导下的广义教育资源供给即“供给侧”的结构性改革，它不仅是对学校管理体制机制、考试招生录取、课程方案调整、教师培养等多领域的改革，更是校准人才培养价值取向的改革。

　　一、基于“供给侧结构性改革”的整体改革思路

　　在2015年初，笔者曾经在《中小学管理》撰文，提出“移动互联”是新时期基本公共教育服务的新取向，要通过改变教育服务供给方式，进行体制机制的创新。[1]整体而言，北京市此次深化基础教育领域综合改革(简称“深综改”)的基本思路，在于促进供给侧的结构性改革，要不断提升学生的实际获得感，要以创新促绿色发展。其最终指向育人理念的重大转变。

　　为此，一方面，我们要努力提高基础教育供给端的质量、效率和创新性，使其贴近学生的消费习惯，满足学生个性发展的需要。另一方面，我们要努力改善基础教育供给结构，打破单一的课程、资源、考试评价供给结构，构建丰富多元、可选择的新供给侧结构，由此实现从需求侧的拉动到供给侧结构性改革推动的转变。这种转变主要体现在以下三个方面。

　　1.由管理评价导向向服务支撑导向的转变

　　我们需要重新审视考试评价在未来高中教育教学中的价值和作用，其除对学生学业水平进行鉴定衡量外，还承载着促进学生个性化、差异性发展的功能。我们既要关注中考和高中学业水平考试在教育价值取向和学生核心素养培养链条上的衔接与一致，如从鼓励全优到鼓励个性差异；同时也要关注高考的变化，因为学生对学业水平考试的消费和依赖是在高考较量中凸显自己的优势。这就要求考试命题内容要从考出学生的合格性、等级性的限定中跳出来，力求兼顾能够有利于让学生发挥爱好特长、服务于学生的优势展现，兼顾题目的开放性、延展性、时代性、基础性。同样的转变也发生在课程设置与实施，以及学校治理方式上。更加开放、多元、灵活、可选择的课程体系和学校治理，将是服务于学生成长的助力器，而不仅仅是单纯达标的“容器”，学校自然成为学生自主成长的乐园。

　　2.由单一学科导向向学生核心素养导向转变

　　教师、班主任的视野中不能仅仅是学科、成绩，要从“善于加工学科成绩”转变为“善于发现学生优势”；要从“善于教授学科知识”转变为“善于引导和保护学生的兴趣爱好”；要从“计较分”转变为“在意人”。在考试命题中，我们要将学科核心素养与学生成长的总目标结合起来，在素材选用、价值观立意和试卷整体风貌上体现正能量，阳光向上、有情感。我们要在材料选用、情境创设、设问方法、难度梯度、卷面结构、答案设计、图文配比等方面进行整体考量，要让不同的学生“消费”题目时得到同样的满足。

　　3.由封闭目标导向向开放发展目标导向的转变

　　学校要从注重班级整体成绩和平均分，向关注每个学生个性成长转变；要从只重视阶段升学目标，向关注学生适应性和一贯性的成长转变。在考试评价中，更要体现三个变化。首先，我们在题目的可选择、答案的开放性和选项分级赋分的基础上，要尝试多种解决方案，丰富考的方式，不能把学生思路固化到做题上，要让学生回答解决问题的思路，考查其思维方法和思维过程。其次，我们要关注题目内涵的变化，要考出学生的发展性思维，考查理解的深度。再次，我们要把学生的基础和12年的积累考出来，考查基础知识的扎实、宽厚；要用简单的题目传递“宽”和“广”的导向。

　　此次以考试和评价作为切入点来带动基础教育整体改革，旨在真正尊重教师和家长的消费习惯，在考试供给侧给不同类型的孩子都有发挥的空间，使不同学生都有增量。总体来说，这一轮基础教育改革，我们希望聚焦和服务于学生在家门口“上好学”的实际获得，拓建广义教育资源供给，支持和引导学生在本地完成15年基础教育，最终实现学生核心素养的整体提升。

　　二、在变化与转型中把握改革的关键要素

　　1.学校课程结构的系统变革

　　北京新课程改革方案给学校课程结构带来了五大变化。(1)更加强调连贯性。要求义务教育九年一贯整体设置，关注小初衔接、初高衔接，如开设“开放性科学实践活动”就是为了解决小学科学和初中科学不衔接的问题；将历史、生物课程延伸到九年级，是为了解决初高中这两门课程不衔接的问题。(2)实行学时总量控制。如以前每节课固定为40或45分钟，现在鼓励学校在周总学时不超过相应年级规定的前提下，根据学科、课型等，积极开展长短课、大小课相结合的课程改革实验。(3)加强学科实践活动。“各学科平均应有不低于10％的学时用于开设学科实践活动课程。”(4)关注学生学习规律。这体现在部分课程在原则上可以根据课程特点分类集中安排。(5)鼓励突破学科课程的壁垒。如鼓励学校开设跨学科综合实践活动。

　　2.教学与考试内容的重大变化

　　北京的新中考方案充分尊重学生的个性化发展，强调让学生有更多的学习选择，让每个学生都有好的一面以及优势的展示机会。它有以下几个关键点：一是从“选拔”到“选择”的变化，实现从“招分不招人”到“尊重学生的个性爱好”的转变。二是全方位的“选择”体验，即更关注题目与赋分的可选择性、答案的开放性。三是从“一考定终身，只拼纸和笔”，到“关注平时，关注实践”。考试内容的变化主要体现在以下四方面。

　　(1)把社会主义核心价值观和传统文化教(考)出来。比如：传递积极向上的正能量，和古人刚健自强、与人为善等思想精髓；从一些红色经典、历史题材作品中出题，从日常生活中的节日、节气、琴棋书画、笔墨纸砚等知识中出题。以2015年中考题为例，数学考题中涉及养心殿的坐标、脸谱是轴对称还是中心对称图形等问题；英语的中高考作文都与传统文化有关联，如用英文介绍划龙舟、介绍捏面人的连环画、介绍北京申办冬奥会的优势等。

　　(2)把学生的课堂表现教(考)出来。试题要把课堂学习过程、学生的发问、生师的互动考出来；要设计开放性试题，不考对和错，而是考查理解的深和浅，让学生尽情思考，展现他的思维过程。

　　(3)把学生的基础和积累教(考)出来。要重视基础，考查基础知识的扎实、宽厚；题目可以源于家庭、社会，与生活结合起来，让学生感觉所学的知识是有用的，能够解决现实中的问题，能解释生活现象。各学科要充分关注学生在校生活实际，如10％的社会实践课程、科学动手实践活动课程、社会大课堂“四个一”工程等。

　　(4)把能力教(考)出来。试题要注意考学生的思维，考查九年基础知识的掌握能力，而非做题的能力；改造难题，不让学生把能力固化到做题上；试题要引导教学的走向，使得教学聚焦思维方法的培养，而不是简单地让学生做难题。