作者简介：王释云，河北大学 继续教育学院，河北 保定 071002； 侯龙真，曲阜师范大学 职业与成人教育学院，山东 曲阜 273165 王释云(1981- )，男，河北保定人，河北大学继续教育学院讲师，河北大学新闻与传播学院博士研究生，主要从事成人教育基本理论研究。

　　内容提要：新常态背景下，民生普惠更加充实、创新驱动更加强劲、产业结构更加优化、市场机制更加完善，这促使包括成人高等继续教育在内的社会各部门都面临着转型与创新的现实吁求。然而，成人高等继续教育存在的观念滞后、质量低下、结构失调、体制僵化等问题阻碍了其经济功能的充分释放。新常态背景下，成人高等继续教育应坚持“以人为本”的理念，以民生就业为导向，注重内涵式发展，优化人才培养结构，引入市场机制，以顺应时代的发展。

　　关 键 词：新常态 成人高等继续教育 困境 对策

　　标题注释：本文为2014年河北省社科基金项目“基于新生代农民工市民化的培训机制研究”(编号：HB14JY070)和2015年保定市哲学社会科学规划项目“驻保高校成人高等教育可持续发展研究”(编号：201506003)的研究成果。

　　中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1008～6471(2015)04～0005～06

　　当前我国经济发展步入新常态的历史阶段。经济新常态不仅仅局限于经济领域，而是包括教育系统在内的全方位、多领域的升级与转型。成人高等继续教育作为教育系统的一大分支，是国家培养高层次人才的重要机构，教育对象的成人性以及办学机制的灵活性决定了它更能以市场需求为导向，以服务社会为目标，更及时地为新常态提供坚实的智力支撑。近年来，成人高等继续教育蓬勃发展，取得了辉煌成就。但是，我们更应该清醒地看到，新常态背景下成人高等继续教育依然存在诸如观念滞后、质量粗放、结构失调、体制僵化等问题，这些问题将阻碍其经济功能的充分释放，不利于其满足经济新常态的需求，更不利于实现自身的常态化发展。成人高等继续教育亟须探索转型出路，为普惠民生需求、转向创新驱动、优化产业结构、完善市场机制等提供有力支撑。

　　一、新常态的内涵及特点

　　“新常态”是指由过去的状态向一种新的相对稳定常态的转变，是一个全面、持久、深刻变化的时期，是一个优化、调整、转型、升级并行的过程。[1]新常态是党中央对我国经济发展阶段的重大战略研判，也是我国各方面发展步入新阶段后党中央治国理政的新理念。正确认识、适应新常态对于把握我国今后的发展动向、引领时代发展大潮具有重要的现实意义。

　　2014年5月习近平总书记在考察河南省的行程中提到，中国发展仍处于重要战略机遇期，要从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是习近平总书记第一次提及新常态，准确定位了当前中国经济发展的阶段性特征。在2014年11月召开的亚太经合组织会议上，他进一步指出新常态下我国经济增速换挡为中高速增长，经济结构不断优化升级，城乡差距逐步缩小，发展成果惠及更广大民众，经济动力转向创新驱动。[2]这次发言，习近平总书记首次系统阐释新常态的内涵，将经济新常态扩展到社会民生等更广阔的层面，为社会各方面的发展指明了方向，昭示了更稳定、可观的发展前景。2014年12月，中央经济工作会议从消费、投资、出口、市场竞争、产业组织方式、生产要素相对优势等方面概括了新常态的九大特征。其中，在生产要素的相对优势方面，过去劳动力成本低是最大优势，现在人口老龄化问题突出，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。[3]由此可以推断我国老龄化社会逐渐到来，传统的人口红利已经开始消退，借助教育手段提升人口素质和加快科技创新成为当务之急。中央经济工作会议就新常态还提出了八个“更加注重”，其中包含要更加注重满足人民群众需要，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重科技进步和全面创新。

　　综上所述，新常态具有四个鲜明特点。其一，秉承“以人为本”的理念。注重满足人民群众的需求，以实现人的全面发展为目标，使经济发展成果惠及更广大的人民群众。其二，创新驱动力更加强劲。全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发，创新驱动已经成为支撑产业升级和技术技能积累的重要战略平台。[4]其三，产业结构更加优化。目前传统产业的供给能力已经大幅超出需求，产业结构必须优化升级，服务业、新兴产业和小微企业的作用更加明显。其四，市场机制更加完善。充分发挥市场机制作用，优化资源配置模式，探索未来产业的发展趋向。毋庸置疑，深刻把握新常态的特点并落实各项要求最急需的就是人才，成人高等继续教育作为培养现实人才的重要基地，要担当起适应新常态、引领新常态的时代重任，并立足于实现自身发展的新常态。

　　二、我国成人高等继续教育的困境

　　成人高等继续教育对符合规定标准的在业或非在业成年人实施属于高等教育水平的教育，它具有对象的成人性和性质的高等性两大属性。[5]作为终身教育体系的重要组成部分，成人高等继续教育经历了突飞猛进的发展，取得了令人瞩目的成就。新常态的到来更为成人高等继续教育的发展带来了机遇。但不可否认的是，随着新常态的到来，社会各方面都肩负着转轨与革新的任务，成人高等继续教育需理性反思现实问题才能抓住机遇、加快发展。

　　(一)“以人为本”理念缺失

　　观念的滞后是阻碍改革的先发因素。成人高等继续教育的“以人为本”理念具体表现在以下四个层面：尊重成人身心发展特点；实现成人的全面发展；满足成人的个性化需求；坚持成人学习的主体地位。然而，目前成人高等继续教育充斥着工具价值取向，忽视学员作为“成人”的本质特点，淡漠学员缤纷的精神需求。对于成人而言，借助教育手段提高工作技能，进而满足就业需求是他们接受成人高等继续教育的最根本动机。然而，工具价值取向主导下的成人高等继续教育往往借助“几间教室办教育”，办学手段落后，实践基地缺失，难以满足成人提高就业技能的需求。同时，一些成人高等继续教育机构将招生、自学考试作为经济创收的手段，盲目扩大招生规模，教学质量难以保障。此外，成人高等继续教育在历史舞台上发挥了学历补偿的关键作用。学历教育本身并无可厚非，但是目前部分成人高等继续教育办学机构往往以颁发学历证书作为其办学的根本宗旨，而忽视了成人的全面发展。

　　(二)人才驱动力不足

　　从本质上来说，创新驱动战略就是人才驱动战略。教育是培养人才的基本途径，成人高等继续教育则是培养中高级专业人才的关键一环。然而，当前成人高等继续教育的人才培养质量并不尽如人意。在教育定位上，部分办学机构片面追求规模效益与经济效益，崇尚“学历至上”，忽视学员创新能力的培养。在教学上，多采取班级授课的形式，实践环节流于形式，学员难以学到实用性知识。教材内容陈旧、观念滞后，且重知识轻能力、重理论轻实践的倾向明显，普教化问题突出。教材出版、发行的随意性大，缺少监管。多数成人高等继续教育教师来自普通高校，对成人的学习特点知之甚少，尤其在实用性专业素质方面，教师的质量良莠不齐。上述问题导致成人高等继续教育办学质量不高，学员的创新能力较低。

　　(三)人才培养结构与产业结构错位

　　2013年我国第三产业占GDP的比重上升至46.9％，第二产业降至43.7％，第三产业首次成为国民经济的最大部门，实现了产业结构优化升级的历史性跨越。[6]产业升级背景下，成人高等继续教育要充分发挥经济功能，以顺应产业发展要求作为目标。然而，当前成人高等继续教育存在着人才培养结构与产业结构错位的问题。国家统计局统计数据显示，2013年成人本科分学科招生数中，工学的招生数量仅次于管理学，约25.39万人，居各类专业招生数的第二位。成人专科分专业大类招生数中，土建大类与制造大类合计招生数约29.6万人，次于财经大类、医药卫生大类与文化教育大类的招生数，而食品大类以及环保、气象与安全大类的招生数最少，不足万人。[7]由此可知，成人高等继续教育人才培养结构中，与第二产业相关的专业招生人数偏多，而与第三产业相关的专业招生人数偏少，这与当前我国产业结构调整的趋向并不一致。同时，就成人的知识能力素质结构来看，单一化问题突出，这与成人高等继续教育普教化息息相关。成人高等继续教育在人才培养上照搬普通高等教育的模式，忽视了成人学习的特点，导致成人的知识能力结构无法满足多元化社会的需求。