作者简介：林晓凤(1983- )，女，山东淄博人，山东理工大学外国语学院讲师，韩国圆光大学教育学专业博士生，研究方向为中韩终身教育比较研究； 安宽洙，韩国圆光大学师范学院教授，博士生导师，韩国成人教育协会副会长。

　　内容提要：韩国学习型城市是构建终身教育体系、促进市民终身学习的“核心战略”，经过十五年的发展，逐步形成了三方协作领导体系、财政支持激励机制与分层推进的创建方式，而终身学习文化的营造与扩散是韩国经验引起国际关注的重要原因。韩国经验给我国学习型城市建设带来如下启示：建设环境方面，应坚定政府政治承诺.使学习型城市建设愿景清晰、保障有力。制定专项规划保障学习型城市建设有法可依、规范有序。运行机制方面，深化系统意识，建立长效运行机制，促进学习型城市的可持续发展。运用信息技术提高终身学习成果转化的便利性，促进市民终身学习不断深化。

　　关 键 词：终身学习 学习型城市 建设特征 启示 韩国

　　中图分类号：G720文献标识码：A 文章编号：1001～7518(2015)33～0054～07

　　学习型城市是实现学习型社会的有效途径，建设学习型城市、加强国际交流成为当今全球城市发展的重要共识和共同趋势。韩国与我国一水之邻，文化相通，自2001年以来持续推进学习型城市建设，经过十五年的发展，逐渐形成了自身特色。本文依循韩国学习型城市发展脉络，尝试对韩国学习型城市建设的内容与特色进行梳理与分析，以期能够为我国学习型城市建设者提供些许国际案例的参考经验。

　　一、概念与定位

　　学习型城市作为终身教育、终身学习①思潮的实践载体，其内涵因国家不同而各有侧重。韩国普遍认为学习型城市是指秉承“一切依赖市民、一切为了市民”的理念，通过开展区域教育运动，使地区所有教育资源在机构之间，社区之间相互交流联结而形成的网络化的学习共同体。在学习型城市中，人人、时时、处处都能够参与学习，学习有助于个人自我价值的实现、城市经济竞争力的提升以及社会凝聚力的增强，最终促进个人生活质量的提高与城市整体竞争力的提振[1]。这意味着学习型城市并非“完成时”，而是“进行时”，是“人工”造就、人力可为的，始终处于建设过程之中，这种建设日臻完善又永无止境。相应的，学习型城市建设者也需要不断总结经验，以更好地促进学习型城市下一阶段的发展。

　　在我国，学习型城市的两大支柱分别是终身教育支持体系和终身学习服务体系[2]。而在韩国，学习型城市则是构建国家终身教育体系、促进终身学习的“核心战略”和“关键词”[3～4]。不过，在中韩两国，学习型城市都是实现学习型社会的有效路径，学习型社会则是学习型城市发展的终极目标。

　　二、建设内容与特征

　　1996年，韩国政府采纳了“5.31教育改革”报告的建议，颁布了《教育基本法》，规定国家保障全体国民的学习权利。这为韩国构建终身教育体系，建设开放的终身学习社会提供了基本的法律依据。1999年，韩国将《社会教育法》更名为《终身教育法》②，规定：“为了激活地区社会的终身教育，国家可指定市郡区为学习型城市并给予支援”，成为学习型城市这一重要国家政策得以开展的直接法律依据。

　　1999年3月，京畿道光明市率先发表学习型城市宣言，拉开了建设学习型城市的序幕。2001年9月，韩国教育人力资源部③正式将学习型城市作为一项国家政策予以实施，选定京畿道光明市、大田广域市儒城区和全罗北道镇安郡为首批学习型城市，并以此为发端，开始持续推进学习型城市建设。

　　依循自身发展脉络，以韩国政府相继颁布的三个“终身学习五年规划”④为节点，韩国学习型城市历经构想起步期(20世纪90年代末-2001年)、快速发展期(2002～2007年)、内涵调整期(2008～2010年)和全面深化期(2011年至今)4个阶段，开展了多样化、特色化的建设活动，截至2015年6月，韩国累计选定学习型城市136个(见表1)，超过全国城市总数的一半。截至2014年12月，终身教育工作者队伍达到92603人(教师72477人，行政职员19586人)，参与终身学习的学习者累计达到148727671人次，市民终身学习参与率达到36.8％[5]，可谓成绩斐然。

　　不仅如此，在十余年建设过程中，韩国学习型城市通过各类创建活动，积累了丰富的建设经验，形成了三方协作领导体系、财政支持激励机制与分层推进的创建方式。笔者结合代表性创建活动对韩国学习型城市的这三大特征加以分析说明，期望从中发掘可供中国学习型城市建设参考的经验。

　　(一)三方协作领导体系

　　一个城市被指定为学习型城市固然是可喜的，但这一阶段性成果并不意味着学习型城市的“完成”，更不能说是“完善”。学习型城市建设“进行时”的特点决定了长效机制的必要性。韩国学习型城市在建设过程中逐渐形成了审核评估、行政主导、职能主管三位一体的协作领导体系。

　　1.“国家终身教育振兴委员会—市·道终身教育协会—市·郡·区终身教育协会”构成的审核评估体系，主要负责对学习型城市申请报告进行审核评估，审议各级各类终身教育振兴政策与制度、终身教育中长期及年度规划，协调终身教育振兴业务，从而为各级政府创建学习型城市，振兴终身教育提供政策咨询和决策参考。

　　2.“教育部—市·道政府(市·道教育厅)—市·郡·区政府(市·郡·区教育支援厅)”构成的行政主导体系，主要职责是设立终身学习馆和终身教育协会，为各类终身教育项目提供财政支持，推动终身教育机构间建立联系机制，协调统筹各类机构和学习资源，切实推动学习型城市的创建与发展。