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探寻中国财政可持续发展之路《中国财政可持续发展报告2020》发布会暨学术研讨会在京举行

2020年12月25日 23:25　来源：中国社会科学网　作者：记者闫琪字号

2020年12月25日 23:25
来源：中国社会科学网作者：记者闫琪

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会议现场本网记者闫琪/摄

　中国社会科学院副院长、学部委员、教授高培勇本网记者闫琪/摄

　　中国社会科学网讯（记者闫琪）2020年世界可持续发展环境发生了很大变化，尤其是新冠肺炎疫情在全球蔓延引发多领域危机。人们对经济社会发展的可持续性产生深深的担忧。在这样的背景下，财政可持续尤显重要。闫坤研究团队长期跟踪财政可持续发展问题，并连续出版系列年度研究报告。作为系列年度研究报告的第二部，《中国财政可持续发展报告2020》从理论与实践两方面探寻全球疫情背景下中国财政可持续发展之路。

　　12月22日，中国社会科学院财经战略研究院主办、中国时代经济出版社协办的“《中国财政可持续发展报告2020》发布会暨学术研讨会”在北京举行。

　　中国社会科学院副院长、学部委员高培勇教授出席会议并致辞。中国时代经济出版社社长吴兆军代表出版方致辞。中国社会科学院财经战略研究院党委书记、报告主编闫坤研究员主持报告发布和会议研讨。华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院研究员贾康，中国社会科学院金融研究所所长张晓晶，中央财经大学副校长马海涛，北京大学经济学院教授平新乔，中国人民大学财政金融学院副院长贾俊雪等专家学者出席，并本别围绕中国财政可持续问题发表演讲。

　　高培勇表示,“十四五”开局前夕，探讨财政可持续发展具有十分重要的现实意义。“十四五”时期我国经济工作将围绕构建新发展格局的主线索展开。构建新发展格局的出发点和归宿，就在于统筹发展和安全。将财政可持续发展放到新发展格局语境条件下进行阐释，就是要统筹财政发展和安全。

　　吴兆军谈到，在新冠疫情背景下中国社科院财经战略研究院发布《中国财政可持续发展报告2020》，遵循习近平总书记相关领域重要指示精神，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，从中国和世界联系互动中探讨人类面临的共同课题，探寻在危机中育新机、在变局中谋新局，探索财政可持续发展的新思路新对策，具有重要的理论价值和实践意义。

　　贾康首先肯定了“中国可持续发展报告”课题组提出的“四位一体”的理论框架，认为报告系统化地、突出重点地研讨了财政可持续发展问题。在此基础上，他分享了对个人所得税改革、PPP机制创新、社会保障全国统筹三个问题的见解，并对2021年中国可持续发展报告的选题提出建议。

　　张晓晶表示，该报告视野宏阔、多元且具综合性。他主要从中国债务和资产状况比较分析入手，探讨了中国财政可持续发展存在的问题及内在原因。他提出四个方面的对策：1）打破政府干预的风险定价的模式；2）金融市场培育和完善；3）提高公共资源配置效率；4）促进经济增长可持续。

　　马海涛从“收、支、管”三个角度分别分析了财政可持续性问题。他说，当前财政收入形势严峻，财政支出边界、规模和结构有待调整，财政预算需要加强统筹，并应注重中期预算和绩效管理，整体有序推进财政改革。

　　平新乔从1）人口老龄化、2）经济增速放缓、3）内循环为主对财政资源的影响和4）环保压力四个角度，分析了当前税制供给存在的问题和改进建议。他认为，发债在财政支持“新基建”中具有重要作用，并提出税制调整要适应新经济的发展。

　　贾俊雪首先肯定了该报告关于财政可持续“四位一体”理论分析框架，然后从内债和外债两个方面讨论了财政可持续问题，并将财政可持续上升到发展和安全协调层面。他认为，减税降费政策有效落地，需要进行支出控制、调整结构并提升财政支出效率。

　　中国社会科学院财经战略研究院马克思主义财经科学研究室主任、报告副主编于树一副研究员代表课题组发布《中国财政可持续发展报告2020》。

　　闫坤总结提出，当前，我们正经历着百年未有之大变局。财政要为畅通国民经济循环、构建新发展格局保驾护航。她尤其提到，可持续发展是一个宏大的课题，涉及宏观、微观、资源、环境、财政、金融等经济系统各个方面。在可持续发展体系中，财政可持续是基石。2020年对整个世界而言都有特殊性，突如其来的疫情是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。作为国家治理的基础和重要支柱，财政可持续与否决定着此次危机能否安然度过。中国财政可持续与否，也关系到世界可持续发展能否具有“定力”。

　　报告在“四位一体”理论框架下，分别从内部、外部两个层面，财政收入、支出、管理三个维度对我国财政可持续发展问题加以研究。报告论述了1）税制及税收收入可持续问题、2）土地财政可持续问题、3）政府债务可持续问题、4）社会保障可持续问题、5）公共危机应急体系可持续问题、6）审计监督对于财政可持续的保障与促进问题，以及7）开放视角下财政可持续问题七个方面内容。共分十二章。

　　报告基本内容梳理如下。在疫情蔓延全球的背景下，要选择有利于税收可持续发展的政策着力点，减税降费的同时，需要通过扩大税基来稳定财政收入，通过税收结构调整实现增强经济内生动力的长期目标。土地出让收入可持续发展与经济社会可持续发展相互影响，需要通过改革使土地出让制度发展模式适配当前高质量发展，从而实现土地出让制度与经济社会协调持续发展。在疫情下保持政府债务可持续性，需要保持一定的政策空间，优化债务资金激活经济的传导机制，打通“六稳”“六保”主要因素之间的内在联系，重视外部复杂环境对债务可持续性的影响。应对疫情冲击阶段性减免社保费以及延长减免社会保险费的政策，对养老及医疗保险基金带来不同程度的影响，养老保险及医疗保险在收支缺口方面表现出地区差异，对中央调剂基金需求也呈现出差异化。在公共卫生应急资金的绩效评价中，需将资金的可持续性作为需要考量的重要目标，从长期可持续发展的角度出发，对公共卫生应急机制建立相应指标。审计在促进财政可持续发展的过程中需要跳出传统合规审计、财务审计和绩效审计的范围，采取“整体政府”的审计方法，从国家治理全局出发，审视影响财政中长期可持续发展的关键性问题。全球疫情防控需要全球公共产品，财政要在预算投入、财政补贴、国际财税合作机制、对外投资引导等方面提供可持续的保障。　　