目前，互联网、物联网、大数据、云计算、移动社交媒体等新型技术正在深刻改变着人们的经济方式、生活方式和思维模式，网络已经成为现代人类的主要生存空间和生活方式。但任何科技的发展都是双刃剑，网络在给人类生活带来极大便利和智能化的同时，又开始面临黑客攻击、网络诈骗、个人隐私泄露、网络谣言、网络暴力等网络安全问题。网络安全不仅关系着普通百姓的生活，更关乎着国家利益和国家安全。如何维护网络安全，已经成为世界各国共同关注的一个全球性难题。

　　随着信息化和城市化的快速发展，中国已经成为一个网络大国，截至今年7月，中国有7.51亿的网民，占全球网民数量的五分之一。近年来，国内网络安全形势不容乐观，网络安全事件不断增加，引起国家高度重视。自党的十八大以来，中央政府从体制、法治、技术等方面，推行了诸多措施，取得了一定的成效。人口集聚、经济繁荣、文化科技发达的上海、北京、深圳等超大城市，是互联网企业、数字经济、共享经济、人工智能发展及实践应用的重镇，自然也是维护网络安全方面挑战最大的城市，对此各城市形成了一些独特的做法，取得了显著成效。笔者以为，维护网络安全是一项富有专业性，系统性，整体性、长期性的跨界公共事物，对网络产业密集、网络平台密集、信息消费密集的超大城市来说，要在总结已有经验的基础上，需要进一步创新治理理念，做好顶层设计，协同行动，综合施策，打造安全的网络环境，提高人民群众的网络安全感和获得感。重点需要采取如下治理新思路：

　　首先，发挥政府的主导作用，打造符合网络时代特点的网络安全跨部门综合治理新体制。一是，要明确界定城市政府的职能，加大网络安全治理体制、机制、法律、规划、产业政策等方面的创新性供给，组建专门负责网络安全监管的工作部门、工作岗位和专业团队，承担网络安全治理的主导责任。二是，全面贯彻落实《网络安全法》、《互联网直播服务管理规定》、《互联网群组信息服务管理规定》等法律法规，统一执法、公正执法、严格执法，违法必究，做到网络安全法治化治理在地域和领域上的全覆盖。三是，构筑集审批、检测、执法等一体化、无缝隙衔接的跨部门治理体制，多部门协同行动、数据共享、形成治理合力，并将网络安全违法与社会信用体系相结合，实行跨部门联动惩戒机制，让违反网络安全规定的企业或个人付出巨大代价、寸步难行，切实杜绝网络安全事件的进一步蔓延。

　　其次，发挥互联网企业或平台的主体责任，开创以行业组织为主的市场自治新格局。互联网企业、互联网平台等要坚守底线思维，做到理性经营、诚信经营，自己发布的信息要准确、真实、干净，入驻平台的互联网成员要实行实名制注册，依法履行互联网服务提供商或平台企业为自己网站提供的内容或服务负全责，严禁用户信息的外泄或买卖，如果做不到这一些，要么承担高额的罚款，要么关门歇业。与此同时，按照分类监管的要求，鼓励网络企业组建形式多样的行业协会，制定网络安全公约、诚信经营公约等，提高市场和行业的自治自律水平。

　　再次，发挥广大民众和社会媒体的监督作用，构筑全民参与网络安全的社会共治新局面。在加大依法治网、遏制网络犯罪的同时，要真正以“网络安全为人民，网络安全靠人民”为宗旨，加大对广大网民的网络道德和文明教育，让所有网民认识到网络并非是虚拟的法外之地，所有发声、转载、评论、跟帖等行为，都要做到文明上网、文明用网，都要承担社会责任或法律责任。加大网络安全知识进学校、进社区、进单位等普及性宣传教育，引导广大民众主动学习掌握防范网络安全风险的知识和技能，积极参与网络安全违法的检举和监督，共同维护风清气正、安全可靠的网络环境，持续提高网络服务的满意度和获得感。大力发展网络安全的社会组织和志愿者队伍，加大社会参与和社会监督的力度。

　　最后，发挥城市优势，做好关键信息基础设施的数据安全防护。充分发挥超大城市在网络安全建设领域的人才和技术优势，一方面，也要借助大数据技术，分析网络安全问题的内在规律、发展趋势，进行精准化打击和精细化保护，更要引导网络安全检测、防范技术的研发创新，不断更新和补上网络安全的技术漏洞；另一方面，要对关乎城市运转和国家安全的金融、能源、电力、通信、交通、关键制造、供水、供气、医疗卫生、社会保障等重要行业的关键信息基础设施，要建立健全在线检测、多部门共治、技术防范、产品审查等特殊制度，确保这些设备、数据和系统的安全。

    （作者系上海社会科学院社会学研究所研究员）