遵循教育规律 厘清权力结构

    将大学治理纳入法治轨道

　　近十多年来，我国高等教育发展取得了显著成绩，但大学管理制度存在的问题与不足，也日益引起社会各界的关注。为此，高等教育管理部门和高校采取了一些改革举措，如建立学术委员会、制定大学章程并“依章治校”等。学者认为，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，推动大学治理理念、治理结构从管理向治理转变，实现大学治理现代化，是提升我国高等教育整体水平、统筹推进世界一流大学和一流学科建设的必然选择。

　　治理现代化是目标

　　国家繁荣有赖教育发展。高等教育治理体系是国家治理体系的重要组成部分，高校治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。改革开放30多年来，中国的高等教育事业取得了长足进步，同时亦在治理体制机制上面临较多束缚。有受访学者表示，当前制约我国高等教育发展的瓶颈已从传统的经费、人才等问题，转向更深层次的大学治理和现代大学建设问题，而后者正是从国家层面深化高等教育改革的核心目标。

　　“从‘管理’走向‘治理’不但是治国方略的重大转型，也是高等教育政策的根本转变。深化高等教育改革的总目标是完善和发展中国特色高等教育制度，推进高等教育治理体系和治理能力现代化。”中国人民大学教育学院教授周光礼表示，在推进国家治理体系和治理能力现代化的宏观背景下，推动大学治理现代化已成为当前高等教育的重大任务。

　　当前我国大学主要沿袭行政等级制的管理模式。在外部关系上，大学受行政化管制和影响较多，缺乏办学自主权；在内部决策体制上，学术权力与行政权力配置不当，“越位”“缺位”现象多现。诸如此类的制度性瓶颈导致大学的创新能力、办学水平受到较多制约。

　　对此，吉林大学公共卫生学院副研究员刘汉君认为，应从转变管制型理念人手，以机制与主体创新为重心，实现由“大学管理”向“大学治理”变革，推动相关行政部门转变角色，建立学术权力与行政权力的分工协作机制，统筹协调大学、政府与社会的关系，推动大学与社会多样化治理主体之间的有效互动。