国家统计局数据显示，2016年我国人均GDP达到53980元，与1978年相比实际增长21.4倍，按照世界银行公布的最新标准，我国已经跨过中等偏上收入国家门槛，经济社会发展进入了全新时代。

　　改革开放四十年缔造了中国经济增长奇迹，社会生产力发展水平不断提高，人民生活水平迅速提升，城镇化进程稳步推进。至2016年底，我国的城镇化率已经达到57.35%，城镇常住人口接近8亿人。这种变化不是简单的人口比例变化，而是标志着人们的生产生活方式、消费投资结构、精神文化追求发生了根本性的转变。

　　新时代下，城市化继工业化之后，已经成为中国社会发展的新主题。那么采取什么样的价值体系评价城市发展，什么样的城市最具有吸引力？显而易见，以单一GDP作为评价标准的时代已经过去，以幸福为导向的评价体系或许能够成为新时代满足人民美好生活需要、激发城市活力的有效路径。

　　衡量一个城市的幸福程度，不是将城市中每个居民的主观幸福程度进行简单加总，而是需要从宏观角度考量与提升人民幸福感相关的各方面因素。因此，紧扣百姓关心的热点问题，从经济发展、公共服务、创新能力、城市信用和自我感受五个角度出发构建评价体系，具有一定的科学合理性。

　　发展是硬道理，经济增长与人民的生活水平直接相关。从收入情况来看，2016年北京、上海、广州、深圳四个一线城市的在岗职工平均工资分别为122749、120503、89096和89757元，石家庄、郑州、西宁和呼和浩特则分别为61189、61149、61069和56213元，高低工资差距超过1倍。从增长速度来看，重庆、贵阳、杭州、长沙、合肥GDP增速均超过9%，沈阳、大连GDP增速分别为-5.8%和6.5%。经济收入和就业机会的差距促使人口在区域间转移，据估算东北地区每年人口流失数量达到20万人。由此可见，城市的经济发展水平直接决定了城市对于人才的吸引力，对提升居民幸福感有着重要作用。

　　如果说经济增长关注的是物质的增长效率，那么公共服务则更为关注社会资源分配的公平情况。基本公共服务指的是保障居民基本生存、基本能力和基本健康的基本社会条件。2017年1月，国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，对“十二五”时期取得的成绩进行了总结，同时指出我国基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不平衡等短板。国内许多城市根据自身的情况出台了配套措施，例如成都提出加快普及学前三年教育、实行食品药品全产业链可追溯管理、增加养老服务床位数至13.5万张、2020年基本完成危旧房棚户区改造等。