2015年，联合国发展峰会通过了《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》。9月，李克强总理出席联合国系列活动，宣布中国已经全面启动落实2030年可持续发展议程工作，已经批准并将发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，成为率先提交国别方案的国家之一。

　　作为世界上最大的发展中国家，在过去很长时期，中国以自身的发展为世界的发展作出了重要贡献。随着中国的不断发展，中国已经成为世界第二大经济体、世界最大的货物贸易国，中国的发展对世界的贡献也逐渐增加，中国的发展与世界的发展关系日益密切。因而探讨中国与世界可持续发展相互影响、战略对接尤为重要。

　　中国在很长时期以发展为第一要务，无论是改革开放还是和平发展，中国始终将发展议题摆在突出、核心地位。近年来，随着中国实力的壮大，中国也更加积极地承担大国责任，提升中国在全球发展问题领域的影响力。

　　第一，中国对世界发展的贡献有目共睹，主要体现在三个方面：一是中国经济增长对世界的贡献。国际货币基金组织的统计显示，近五年来，中国对全球经济增长的贡献率约达25%，是世界经济增长名副其实的火车头。展望未来，中国依然是全球贸易的主力军、国际投资的强心剂，这意味着中国将为世界创造更多市场机遇、投资机遇、增长机遇。二是中国制造对世界的贡献。中国出口占世界比重12%—14%，中国是全球第一大货物贸易国，是世界许多国家的头号贸易伙伴。三是中国对外援助对发展中国家发展的贡献。中国对外援助不附加政治条件，近年来民生援助不断增加。中国不仅每年保持300亿元的对外援助规模，还积极践行新型义利观，减免了最不发达国家的大量债务，积极为欠发达国家、小岛屿发展中国家提供援助，通过基础设施、普惠金融、便利贸易等方式积极推动南南合作。

　　第二，中国提出了一系列与发展相关的理念或政策。中国政府历来重视发展问题，在战略与理论方面积极运筹帷幄。胡锦涛主席任职时期，中国在国际上提出了和平发展战略，这是中国统筹国际国内两个大局的重大战略，高举和平与发展两大旗帜的重要对外战略。在这一战略的指导下，中国努力推动中国与世界各国的合作共赢、共同发展。对内则是积极提倡科学发展观，努力推动国内城乡、东西等发展不平衡问题的解决。习近平主席继续提出新的发展理念，并推出了一系列措施来促成该理念的实现。新的发展理念就是“命运共同体”，也即全球的发展是不可分割、命运相通的。在具体实践上则是积极倡导“一带一路”、亚洲基础设施投资银行，这是助推发展中国家共同发展的重大举措。中国的这些新举措也与2030年发展议程的基础设施、普惠金融等发展议题密切相关，加强“一带一路”与2030年发展议程的战略对接能够促进中国与世界的互利共赢。

　　第三，中国一系列主场外交对发展议程更加重视。中共十八大以来，主场外交已成为中国外交的亮点，也成为中国倡导新理念、提出新方案的重要平台。2014年的APEC峰会，确定了三大议题：一是推动区域经济一体化；二是促进创新发展，推动经济改革和增长；三是加强全方位互联互通和基础设施建设。其中后两大主题与发展议题直接相关。2016年的G20杭州峰会，在“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的主题下，还设置了“创新增长方式”、“更高效的全球经济金融治理”、“强劲的国际贸易和投资”、“包容和联动式发展”四大议题。这四大议题无不与发展相关，并开创了G20峰会首次讨论2030年发展议程行动计划的新局面。此外，中国主办的中非论坛、中拉论坛等，都是将发展议题置于核心地位。

　　尽管中国在内外两方面作出了诸多贡献，但中国对世界可持续发展的贡献并未得到相应的认可，如对“中国模式”的争论，对中国气候减排的责难等，个中原因相对复杂。中国在国际发展议程的作用还有待提升，也迫切需要中国加强国内发展与国际发展的战略对接。

　　首先，确立优先对接发展议题。发展并非一蹴而就，而是一项系统工程。2030年议程共计有17项目标（goals）、169项具体目标（targets），相应的指标（indicators）基本确定为230个（截至2016年3月底）。这些在短时期内是不可能完全实现的。与此同时，2030年发展议程的设定是国际共识与妥协的结果，由于各国处在不同发展阶段，分歧在所难免。中国作为一个特殊的发展中国家，如何统筹国际国内两个大局，确定中国与世界发展战略对接的优先议程需要科学谋划。依据共同利益的多寡、实现难度的大小以及国际合作的难易、国内外发展差距等指标，有选择地进行推进。

　　其次，增强对国际发展议程制定的影响。中国作为发展中国家的重要一员，近年来对于国际发展议程制定的参与也不断增加，更加积极。展望未来，为了进一步增强中国对国际发展议程的影响，需要加强以下三个方面的战略能力建设。一是超越中国制造，提出中国理念，倡导中国方案。中国自身的发展成绩与经验使得中国提出的新发展理念具有较强的可信度，比如中庸思维使得中国的发展理念具有包容性，这些都非常有利于中国倡导的发展新理念为世界所认可。二是加强发展议程制定的议题联盟建设。国际理念的影响力如何有时受制于国际支持的多寡。因此，为了促进中国的发展理念与方案转变为国际发展议程，中国需要加强发展议题联盟建设，在不同问题领域和不同国家形成小的合作团体，增强国际支持。三是加强中国对国际发展议程设置的舆论影响。如何讲好中国故事，如中国发展的励志事、对外援助的暖心事、“一带一路”的动心事等，对推动国际社会对中国发展的认知、理解和支持作用巨大。

　　最后，加强国内改革，促进战略对接。中国过去的发展受益于改革开放，中国也在逐渐改变自己，影响世界。只有通过将国内发展与国际发展相结合，中国与世界可持续发展才能更加协调。一是加强国内协调机构建设。目前中国设计的2030年发展议程协调机构尚不足以有效协调各部门的有效参与。二是加强中国发展战略与2030年发展议程的战略对接，中国的国内“十三五”规划，国际上推行“一带一路”，这些都需要与2030年发展议程相结合，促进国内外发展相结合。三是目前中国参与世界可持续发展应该激发企业、社会团体的活力。全球可持续发展伙伴倡导公私合作，中国对于世界可持续发展的参与要实现政府引导、社会参与，与此同时也应激发市场活力。

　　（作者单位：外交学院国际安全研究中心）