作为重要工业基地和国家大粮仓，东北地区在共和国版图上举足轻重。当下，与东部沿海省份相比，东北地区营商环境还存在一定差距，有待进一步优化。为直面东北地区营商环境问题，回应外界存在的误解，并就进一步优化营商环境建言献策，切实加快东北等老工业基地振兴，本版将推出“关注东北营商环境”系列报道，分别从“东北营商环境‘冷’在哪”“东北营商环境如何‘热’”上下两篇采访东北地区专家学者、政府官员及企业家，欢迎关注——

　　近日，“雪乡欺客”和“企业家质疑亚布力管委会”等事件接连发生，引起社会各界对东北营商环境的持续关注。在国家发展改革委召开的宏观经济运行新闻发布会上，该委新闻发言人严鹏程专门谈及东北营商环境话题。他表示，与东部沿海省份相比，东北地区营商环境还存在一定差距，有待进一步优化。为全面了解东北地区营商环境，发现存在的问题，推进东北地区解放思想、转变观念，进一步改善东北营商环境，经济日报·中国经济网记者采访了东北地区的部分专家学者。

　　效率低下——

　　必须加大简政放权力度

　　“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。不仅是党的十八大以来中央一直大力推进的重大改革，也是党的十九大后，促进东北发展方式转变、优化经济结构、转换增长动力，从而加快东北老工业基地振兴的重要保障。”吉林大学商学院副院长辛本禄在接受经济日报记者采访时表示，进一步深化政府职能改革，进一步简政放权，进一步激发各类市场主体活力，在东北新一轮振兴中尤其显得迫切和重要。东北由于计划经济惯性大，所以计划体制下带来所有弊病体现得更为突出。

　　辛本禄认为，计划经济体制下的东北，行政权力垄断所有资源配置，几乎排斥市场在资源配置中的作用。行政权力渗透到社会的每一个领域，导致行政机关机构庞大，人员臃肿，人浮于事，官僚主义严重。对市场主体中的各类企业而言，则表现为管理部门林立，政出多门。

　　回顾第一轮东北振兴，中央政府出台了很多扶持政策，并下放权力。辛本禄认为，这些政策在很大程度上激励了地方政府和企业的积极性，经济发展也取得了不少成效。但同时也必须清醒地看到，中央政府和东北各省级政府向东北地、市、县及直属部门下放权力的过程中，在某些方面也表现为对权力和利益的截留。简政放权有时流于形式，主要表现为权力清单少了，只看数量，不看质量。实质性部门的权力没有放；一些部门把该承担的责任减掉了，该减的权力被隐性地保留起来；有些地方，简政放权的机构改革表现为“机构换牌子,人员变位子,效果老样子。一些政府职能部门‘错位’‘越位’‘缺位’等现象之所以屡屡出现、屡禁不止，其根本原因就是部门本位利益作祟，导致简政放权难以奏效”。

　　辛本禄认为，对行政权力过分集中的问题，必须进一步简政和放权，明确政府、企业和个人的权力边界，即“放水养鱼”。东北各级政府只有通过实质性的简政放权，给各类市场主体发展留出更大的空间，通过权力结构和配置方式的重新安排和创新，使资源按市场规律有效配置，才能激励个人和企业的发展，进而促进区域经济高效、高质量发展。“想要使东北经济能够冲破当前的困局，必须解放思想，拿出决心和勇气，做简政放权的先行者，做体制机制创新的引领者。在新时代发展征程中，让东北成为我国经济发展新的增长极。”辛本禄说。