综合新华社报道　美国总统特朗普19日正式提名董云裳出任国务院分管东亚和太平洋事务的助理国务卿。作为特朗普上台后留任的前总统奥巴马执政时期官员,董云裳自3月起代理这一职务。如果加上此前被提名为国防部亚太事务助理部长的薛瑞福,“专业人才”已陆续就位,特朗普政府涉及美国对亚太政策的人事布局基本完成。

　　她中文流利熟悉亚太事务

　　苏珊·桑顿,中文名董云裳,职业外交官。据美国国务院官方履历介绍,她曾在首都华盛顿的智库外交政策研究所工作,研究苏联和当代俄罗斯政治;1991年进入国务院,“过去20年服务于美国欧亚政策领域,专注于原苏联和东亚地区国家事务”。

　　2016年2月,董云裳就任国务院首席助理国务卿帮办,分管中国大陆、中国台湾地区和蒙古国事务。在那以前,她曾任美国驻中国、哈萨克斯坦、土库曼斯坦使团官员,也曾分管朝鲜半岛经济事务。

　　董云裳会说流利的汉语普通话和俄语。她在中国台湾学过中文,有媒体称她的女儿在台湾出生。

　　特朗普上任以来,多个国务院重要职位长期空缺。重要外交决策一度掌握在特朗普亲信团队手中。

　　白宫对董云裳的人事任命提名有待国会参议院批准。国会将在圣诞节前休会,预计最快明年初就涉及董云裳的提名召开听证会。董云裳服务奥巴马和特朗普政府的表现在国会有不错口碑,预计提名将顺利过关。

　　收揽专才未必是回归传统

　　在中国人民大学国际关系学院副教授刁大明看来,就分管亚太事务的助理国务卿这一职位而言,与先前传闻的前财政部官员奥林·韦辛顿等人选相比,董云裳是一定程度上附加政策“稳定性”的选择。

　　一方面,董云裳是职业外交官,经验丰富,对中国、俄罗斯和欧亚地区事务比较熟悉;另一方面,从过去公开表态看,董云裳基本上持比较传统、理性立场,政策主张有一定的确定性和可预见性。

　　刁大明强调,董云裳最为美国政府看重的是“执行力”。她原本服务于奥巴马政府。特朗普今年初上任后,她接受媒体采访时宣称,奥巴马的“亚太再平衡”战略已正式结束,“应期待现任政府出台新方案”。这一言论凸显她超越党派的政策执行力,可以预见她会继续完整执行白宫决策,无论白宫主人是谁。

　　不久前,特朗普政府确定了亚太事务另一个重要职位的人选。11月30日,国会参议院军事委员会批准薛瑞福(兰德尔·施赖弗)出任国防部亚太事务助理部长的提名。

　　薛瑞福毕业于哈佛大学,比尔·克林顿政府时期出任过驻华武官,小布什政府时期担任分管亚太事务的助理国务卿帮办。

　　刁大明说,薛瑞福、董云裳均属对外政策“专才”,对他们的任命似乎显示特朗普政府更加开放地接纳传统“建制派”政策人才。不过,这些专才之间可能立场有差别,如从公开表态看,董云裳相对理性,薛瑞福更显强硬;同时也有合作或者强化某个方面倾向的可能。

　　另一方面,即使揽入专才,不一定意味着特朗普对华政策回归传统路线。刁大明说,关键在于他是否接受这些人的意见。如果白宫和其他行政部门仍旧隔膜,或许会出现一种状况:白宫和国务院行政部门继续发出不同的声音,白宫表态之外,对外政策官员在可以自主裁量的空间内另有动作,可能增加中美关系的不确定性。

　　蒂勒森班子“完胜”班农?

　　董云裳的“转正”还被一些美国媒体解读为国务卿蒂勒森班子的“胜利”,因为她曾经是特朗普前首席战略师史蒂芬·班农誓言要“赶出国务院”的人。

　　董云裳被视为国务卿蒂勒森的得力助手。美国媒体先前报道,外交经验较少的蒂勒森上任不久就提出给董云裳“转正”,却为特朗普当时的首席战略师班农所阻挠,理由是董云裳对华立场不够强硬。

　　今年8月接受《美国展望》杂志采访时,班农直言“我要把董云裳赶出国务院”,这种直接干预国务院人事任命的做法,无疑是对蒂勒森权威的挑衅。班农同时宣称想“换掉”国防部长马蒂斯手下分管东亚事务的官员,替换成“鹰派”人士。

　　今年2月,蒂勒森向特朗普提议由曾在罗纳德·里根和老布什政府任职的埃利奥特·艾布拉姆斯出任副国务卿,遭到班农阻挠。班农8月中旬被迫离职后,艾布拉姆斯说:“班农离开(白宫)可能意味着回归正常秩序,国务院和国防部对外交政策将有更大影响力。”

　　“董云裳能够为蒂勒森提供关键的集体记忆,可以帮助平衡政府内那些更强硬的声音,”战略与国际研究中心亚洲问题学者斯科特·肯尼迪说。

　　前段时期,美国媒体一度传言蒂勒森失去特朗普欢心、国务卿位置可能不保,以至于特朗普不得不出面澄清。刁大明认为,董云裳“转正”,至少可以说明蒂勒森的地位并未像传闻中那么不稳。