根据《“十三五”教育事业发展规划》制定的目标和十九大报告提出的战略部署，山东省基础教育工作当前着重以优化教育资源配置、满足民众日益增长的教育需求为根本，通过统筹规划和市场参与，寻找“供”与“需”的平衡点。一方面，力求缩小城乡、地市和各类办学机构之间的差距；另一方面，为广大学龄人群提供兼顾标准化和多样化的教育教学资源，努力实现“供需”的精准对接。“2017年山东省经济社会综合调查”通过采集全省部分居民对各阶段基础教育服务的意见和需求，对这一工作的进展情况进行了调研。调查发现，山东省基础教育资源配置较为充足，群众总体满意度较高，但资源分配与教育需求的关系仍待协调。

　　一、学前教育：“公办园”供不应求，“民办园”供求存异。

　　数据显示，受访居民对学前教育服务普遍评价较高，但公办与民办幼儿园在供给和需求的对接上还有不足。许多学龄前儿童家长表示更青睐“公办园”，但由于子女不符合划片入园条件或招生名额有限，所以尝试过各种办法：有的找熟人帮忙（9.9%），有的交过额外费用（3.3%），有的在“公办园”所在片区买房（5.3%），还有的为此迁过户口（1.5%）。在城镇，这类家长占所有受访儿童家长的20%；在农村，这一比例稍低，但也有8.7%的父母采取过以上策略。这表明，争挤公办学前教育资源的问题仍旧存在。

　　究其原因，一是“公办园”收费较为合理，二是服务质量更有保障。首先，根据受访者提供的信息，“公办园”月均收费为486.2元，感到收费偏高和太高的居民仅占总体的24.1%；而“民办园”月均收费为584.9元，认为收费过高的人群有34.3%。其次，在饮食条件、卫生防疫、安全管理等各项服务中，家长对“公办园”的满意度评分均高于“民办园”。然而，尽管“公办园”明显更具吸引力，但数量有限，不能满足所有的学前教育需求。同时，虽然普惠性民办幼儿园发展迅速，但很多民办园机构仍存在收费标准差距较大、服务水准良莠不齐等问题。在这种情况下便产生了“公办园”供不应求、“民办园”供求存异的现象。为此，今后有必要继续扩大公办幼儿园的办园规模，并进一步健全普惠性民办学前教育体系，落实《幼儿园管理条例》《幼儿园规范办园行为督导评估办法》等制度措施，以满足广大幼儿家长的迫切需求。

　　二、义务教育与高中教育：资源配置日趋均衡， “择校”热度依然不减。

　　在义务教育与高中教育阶段，受访者对素质教育的开展情况、校园安全情况均有较高评价，但在一般教育资源的均衡配置与优质教育资源的集中需求上却存在矛盾。近些年教师数量、教学设施、班额设置在地区、学校之间的差异逐步缩小，但调查发现，很多家长关心的不是能否让子女获得与他人同等的教育资源，而是能否拥有优于他人的教育资源。以小学阶段为例，虽然政策早已取消了“重点学校”与“非重点学校”的划分，但许多受访家长仍认为两类学校有高下之分，所以试图绕开划片入学的规定，借助其他渠道把子女送入“重点学校”。数据显示，有10.7%的家长为此找过熟人帮忙，2.8%的家长交过额外费用，8.6%的家长曾在学区买房，2.3%的家长迁过户口，还有10.8%的家长曾让孩子参加各种特长考试。这些家长占所有受访小学生家长的35.2%。可见，过于集中的教育需求使“择校热”难以降温。

　　从家长的角度来看，虽然“硬件”教育资源的分配趋于均衡，但像教师素质、校园管理、社会声誉、历史传承这样的“软实力”在不同学校之间仍有差异。例如，66.6%的“重点小学”学生家长表示学校管理严格，不存在乱收费的问题，而“非重点小学”学生家长中只占56.5%；在问及是否担心校园暴力、欺凌现象时，仅有13.7%的“重点小学”学生家长表示忧虑，而在“非重点小学”的学生家长中该比例则升至21%。此外，对于子女所在学校的教学质量和教师素质，两组家长的满意度评分也有所差异。而从教育结构设计和人才选拔制度来看，虽然在义务教育阶段讲求的是均衡，但到高等教育阶段侧重的却是竞争。因此，“不让孩子输在起跑线上”成了许多家长的教育导向，也在社会上形成了争占优质教育资源的风气。而要消除这种“扎堆”现象，就应进一步平衡各类学校的“软实力”，并从分配制度、教育理念、社会观念等多方面入手，逐渐建立多元化、人性化、合理化的育人体系。

　　三、流动人口子女教育：随迁子女受到重视， 留守儿童仍需关爱。

　　调查显示，在山东省推出以居住证为主要依据的入学政策后，大多数随迁子女的异地就学问题得到了解决。其中，在迁入地办理子女入学时从未遇到政策阻碍的家长占86.7%，入学时从未缴纳借读费的有82%，子女与当地学生统一入校编班的有95.3%，子女在迁入地参加中考或高考的有96.5%。

　　而留守儿童的教育需求仍待补足。虽然近些年留守儿童关爱服务体系日趋完善，但调查反映，很多家长对原居住地提供的各类帮辅服务不甚了解。其中有79.7%的家长不知道当地为其子女提供寄宿或托管服务，89.1%的家长不知道有心理辅导服务，73.9%的家长从未听说有家庭监护监督指导服务。可见，关爱留守儿童的同时，还应对其父母进行宣传，使服务体系能够真正发挥作用，达到优化儿童成长环境的目的。

　　综合来看，山东省基础教育资源的供给水平不断提高，但供需双方的对接仍待加强。一方面，这是社会变迁在教育领域的集中体现，须从全局入手加以调控；另一方面，居民的教育需求不断提升，必然也伴随着某些盲目性和不合理性。因此，未来不仅要继续增加基础教育投入、更加科学地调配现有教育资源，还应向民众普及现代教育理念，按照兼顾公平与效率的原则，构建适应新时代发展的供需关系。

　　（作者：山东社会科学院山东省经济社会综合调查课题组 执笔人：吴真）