党的十九大报告针对文化建设提出“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”的目标要求，表明了国家推进公共文化服务建设的决心。本文根据“2017年山东省经济社会综合调查”数据，对当前城乡公共文化服务状况做了对比分析。结果显示，城乡居民基本公共文化服务需求巨大，但城乡发展不平衡，相比城市，农村文化服务设施数量少、服务水平低等问题尚未根本解决。积极采取措施，化解发展困境，补足农村短板，对于全面建立城乡一体化的公共文化服务体系具有决定性意义。

　　一、生活水平的持续提高，刺激农村居民公共文化服务需求日趋旺盛。

　　数据分析显示，在公共文化基础设施方面，各类文体场馆的居民到访率约为五成，其中到访率相对较高的场馆依次为：公共图书馆（54.2%）、体育场馆（53.9%）和影剧院（52.7%）。虽然纪念馆、科技馆、文化宫（馆）和美术馆到访率稍低，但也都超过45%。其中农村居民在场馆使用频率上增长较快，文化服务需求呈明显上升趋势。受访居民表示，如今农村已经解决温饱问题，农民不再把追求富裕的物质生活当作唯一目标，越来越多的农村居民希望拥有和“城里人”一样高水准的文化生活。农村居民的期望，为政府今后的工作重心指明了方向。

　　二、基本公共文化服务存在城乡差别，基层文化设施便利性影响着农村居民对文化场馆利用率。

　　调查结果显示，在使用各类文化体育场馆的人数方面，城镇居民远高于农村居民，具体数据为公共图书馆76.9%∶23.1%（使用人数百分比）、文化宫（馆）80.6%∶19.4%、纪念馆82.6%∶17.4%、科技馆93%∶7%、公共博物馆80.1%∶19.9%、美术馆91.6%∶8.4%、影剧院82.4%∶17.6%、体育场馆68.7%∶31.3%。其中在科技馆和美术馆的利用方面，城乡人数差别最为明显；而在体育场馆的使用方面，城乡人数差别最小。总体来看，农村居民使用文体场馆的积极性要远低于城市居民。

　　探究产生上述城乡差别的原因，主要有两个：一是城乡群体之间的文化水平差异，二是公共文化基础设施城乡分布不均衡。通过访谈发现，大多数农村居民表示“很少去各类文体场馆”的原因是“自身文化水平低”或“不感兴趣”，符合当前农村居民平均受教育年限和文化程度较城市居民低的状况。文化水平差异直接导致城乡居民在使用文体场馆的频率上存在明显差别。此外，城乡社区在文化设施数量、服务内容以及服务便利程度等方面均存在不同。调查结果表明，公共文化场馆和文化基础设施分布在街道、社区的数量要远远多于分布在乡镇、村居的数量。距离设施远近也是衡量服务便利性的重要指标，由于各种文化设施分布较为分散，不便一一进行距离测量，但相对集中于街道、乡镇政府所在地，本文采用居住社区与街道、乡镇政府所在地的距离作为间接衡量居民使用文化设施便利程度的指标。根据调查数据，居住地与所属街道、乡镇政府所在地距离小于1.5公里的受访人数，城镇占60.5%，农村占33.7%，可见，城镇居民比农村居民更容易在居住地附近使用到各类公共文化设施，城市社区文化服务的便利性要明显高于农村社区。当距离扩大到5公里以上时，城镇居民占比仅为4.5%，而农村居民占比高达20.9%，农村居民享受文化服务的便捷度远不如城镇居民。综合来看，场馆设施数量少、距离较远等客观因素，在某种程度上限制了农村居民享受基本公共文化服务的权利和意愿，是城乡之间基本公共文化服务差别产生的重要因素。

　　三、多层次提升农村公共文化服务水平，以多样化服务方式推进城乡公共文化服务一体化。

　　缩小城乡基本公共文化服务发展差距，逐步实现城乡基本公共文化服务均等化、一体化是政府工作的目标。逐步提高农村公共文化服务水平，是建设文化惠民工程的必然要求，也是建立完善的公共文化服务体系的重要一环。

　　首先，应大力提高农村公共文化设施的服务水平。要解决农村公共文化设施利用率不高的问题，就需要文化设施的管理者与经营者放低姿态，采取积极措施，鼓励和吸引广大农村居民参观、使用各类文化场馆。调查结果显示，只有41.8%的农村受访者对公共文化场馆的开放时间感到满意，38.7%的农村受访者认为公共文化场馆的服务内容可以满足自己的需求。可见，农村公共文化场馆有必要逐步增加开放时间、扩充服务内容，吸引到访人数，提高居民访问意愿。

　　其次，要逐步扩展农村基本公共文化服务渠道。相比城市，农村基本公共文化服务方式单一、内容简单、同质化严重等问题更为明显，根源在于服务渠道的单一化和高度集中化。调查中，针对当前基本公共文化服务存在的主要问题，农村受访者赞同“服务内容不能满足居民需要”（34.8%）和“获取渠道不够便利”（27.5%）的人数排在前两位。如果说城市基本公共文化服务资源主要来自政府，农村基本公共文化服务则是完全依赖政府。越来越多的社会组织加入到城市公共文化服务领域，丰富了城市居民的文化生活。由于受政策、资金等因素制约，社会组织在农村发育缓慢，还不具备为政府分担职责、为农村居民提供基本公共文化服务的能力。可以采取政策鼓励、资金扶持等方式吸引社会组织，尤其是各类民间公益组织积极参与农村基本公共文化服务，逐步优化服务供给结构，满足广大居民多层次的文化服务需求。

　　（作者：山东社会科学院山东省经济社会综合调查课题组 执笔人：李春龙）