就业服务是基本公共服务的重要内容。近年来山东省牢牢把握走在前列的目标定位，积极实施就业优先战略，努力克服影响就业的各种不利因素，采取各种措施扩大就业规模，调整就业结构。加强就业创业政策的创新和落实，优化就业创业环境。努力化解过剩产能企业职工安置，稳定就业岗位。对高校毕业生、农民工、贫困人口等群体进行重点帮扶，强化就业创业培训和服务。为全面分析这些政策措施的实施效果，把握城乡居民对公共就业服务的需求变化，2017年山东省经济社会综合调查的“就业部分”，对受访者基本就业状况、就业意愿和经历等进行了访问，以期更好地为公共就业服务政策提供决策依据。

　　一、就业形势基本稳定，老龄化、素质偏低同时存在，就业创业服务的全覆盖和精准化仍有待加强。

　　调查数据发现，全省劳动就业形势基本稳定，劳动力素质不断提高，创业扶持和职业技能培训工作取得明显成效，创业创新活力进一步激发，就业者的工作满意度和劳动保障均处在较高水平，城乡居民收入稳定增长。但调查数据也显示出劳动就业领域存在一些不容忽视的问题，值得重视和解决。

　　（一）全省劳动人口年龄结构老化问题不断加剧，农村劳动力的老化问题尤为严重。

　　调查显示，就业人口增速趋缓，劳动人口年龄结构老化严重。有工作的人平均年龄为50.2岁。在有工作的人中， 45岁及以上占67.1%，中老年劳动力所占比重高于全国平均水平。城镇45岁及以上劳动力占53.2%，农村45岁及以上劳动力占78.4%。农村从事粮食作物种植、经济作物种植、农村电子商务和农村休闲旅游的被访者平均年龄分别为57.8岁、56.3岁、46.5岁和41.3岁。相对于城镇，农村就业者年龄结构老化问题严重。

　　（二）劳动力素质偏低，与产业结构调整、新旧动能转换的需求差距较大。

　　尽管从2001年开始，山东省普通高等教育和职业教育快速发展，极大地提高了全社会平均受教育水平。但从调查数据来看，有工作者的平均受教育年限为8.1年，大概相当于初中程度。从事粮食作物、经济作物种植的被访者，平均受教育年限分别为5.8年、6.3年；从事农村电子商务和农村休闲旅游的，平均受教育年限分别为8.2年和8.1年，基本与社会平均受教育年限持平。如此受教育年限，与新旧动能转换所要求的劳动力素质差距甚大。同时，数据也显示，农业、工业和传统服务业的人力资本总量仍然很高，现代服务业人力资本增速尽管不断加快但总量仍然不足，中老年劳动力接受职业培训的比例较低，难以适应劳动力市场对工作技能的要求。

　　（三）在就业质量方面，工资收入满意度较低，体制外就业群体的劳动保障应引起重视。

　　工作满意度反映了工作者对就业质量的评价。数据显示，满意度最高的是“与同事的关系”（4.22分，满分5分）和“与领导的关系”（4.16分），然后依次是对工作安全性、工作环境、工作稳定性、个人能力发挥和劳动强度的满意度，而对“工资收入”和“晋升发展前途”的满意度最低，分别为3.49分和3.44分。相对于体制内就业人员，非公经济就业人员和临时务工人员的工作满意度较低。劳动合同是满足劳动者对正规就业、保障基本劳动权益和满足对工作环境安全和职业健康需求的基本保障。调查显示，在城镇就业人员中，签订了劳动合同的占39.2%，没有签订劳动合同的占34.1%，不需要签订劳动合同的占26.7%。劳动合同签订率稍低于2016年中国民生指数调查数据所得出的签订率，没有签订劳动合同的比率比全国平均值低3.2个百分点。由于不需要签订劳动合同者主要由体制内就业人员以及雇主和自雇佣人员组成，因此这一数据可能反映出，山东省体制内就业和个体就业的规模要高于全国平均水平。在劳动争议及问题解决方面，比较多的劳动争议是超时加班（17.9%）和劳动报酬不合理（13.5%），其次是拖欠工资和工作环境恶劣，最后是工伤。平均有34.2%的劳动争议得到了解决，争议解决率最高的是工伤，然后依次是拖欠工资、超时加班、劳动报酬不合理和工作环境恶劣。关联度分析发现：劳动争议与城乡、雇佣状况、劳动合同类型和单位所有制性质等变量显著相关，这些变量是影响劳动关系的重要因素。上述分析可见，工资收入满意度较低和体制外就业群体的劳动保障应引起足够重视。