高质量的公共服务供给是地区经济社会发展水平的重要体现，也是实现高品质生活的前提和基础。只有不断完善公共服务体系和提升公共服务水平，才能满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。因此，要实现长三角地区更高质量的一体化发展，就必须推动该区域公共服务协同联动进步，让公共服务真正实现共建共治共享，惠及三省一市乃至更大范围的民生，为真正的区域一体化提供坚实的社会基础。

　　近年来，在各方的共同推动下，长三角公共服务协同发展取得了明显进步，公共服务便利化程度明显提升。部分城市之间实现了公共交通卡的互联互通；在卫生医疗领域开展政策协同创新；在食品药品监管领域，建立了跨区联防机制等。《长三角地区一体化发展三年行动计划》明确要求，到2020年长三角区域公共服务供给便利化程度明显提升。但也要看到，受制于经济社会发展水平的差异，以及公共服务资源分布的不均衡，长三角地区基本公共服务均等化、民生政策协同还有较大的提升空间。跨区域公共服务协同发展并不要求公共服务的平均化和同质化，其目的在于推动优质服务资源发挥辐射带动作用，并在更大范围内均衡配置，在提高民生福祉的同时，支持生产要素在地区内更便利、更顺畅流动。公共服务具有较强的正外部性，需要建立具有包容性和持续性的政策框架，以及多层次、多主体和多元化的体制机制，为协同发展提供内生性动力。这种机制创新包括以下几个方面。

　　第一，搭建整体框架，加强顶层设计。在长三角一体化成为国家战略的背景下，建立国家级协调领导机构，强化中央政府推进长三角地区基本公共服务均等化的政策统筹与协调能力。尽快出台长三角一体化发展总体规划和专项规划，对重大基础设施、产业升级转移、生态环境保护等进行统一部署和规划，适度提高医疗卫生、社会保障的统筹层级，完善国家转移支付体系，提高基本医疗保险异地就医结算水平，提升基本公共服务均等化水平；统一基础设施、公共信息数据以及环境保护等各类设计、建设和管理标准，为跨区域互联互通提供支撑条件。建立常设性的协作协调机构，稳步持续推进公共服务和社会事业协同发展。

　　第二，深化合作机制，实现共建共赢。建立各省教育、医疗机构之间的长效合作机制，积极发展医联体、教育联盟等多种形式的合作，开展远程医疗、教育、文化服务，推动医师、教师异地挂职，发挥优势服务资源的辐射带动作用。建设基础教育师资培训交流平台、实现区域间健康医疗大数据共建共享，加强异地就医信息系统建设，扩大直接结算范围，积极研究探索急诊和部分门诊实现异地就医直接结算的可行性。加强各省之间在环境保护、市场监管、水流域管理等方面的合作协调机制，开展信息通报、诚信体系、技术共享、人员培训、联合执法、应急联动等多种形式的联防联控，为群众提供更多、更优质的公共产品。

　　第三，优化资源共享，加快创新扩散。积极利用物联网、云计算、大数据等新技术打破地区、部门、层级之间的信息壁垒，促进数据信息的开放和共享，实现长三角区域内政务网的互联互通，实现异地查询办事，提高区域政务服务便利化水平和公共事务协作水平。试行区域通用的身份识别系统，使交通出行一卡通达，医保社保一卡结算，公共文化服务同享同用，提升百姓生活的便捷度和满意度。进一步提升科学装置、仪器设备、文献数据的利用水平，完善统一的科技公共服务体系，探索建立长三角跨区域联合实验室，构建开放共享的科技基础设施网。

　　第四，激发社会活力，实现多轮驱动。将企业和社会的力量引入区域协作，主动形成政府、市场、社会和公众的多元参与机制。努力消除市场壁垒和体制机制障碍，提高公共服务资源要素跨区域流动和优化配置。发挥商业保险、社会办医在整个健康养老、医疗方面筹资的作用，鼓励社会资金在长三角地区建设大型连锁医养社区，发展异地养老，疏解中心城市人口密度和公共服务压力。

　　（作者系上海师范大学行政管理系教授）