10月8日,北京、上海、广州、深圳四个一线城市同时公布网约车管理征求意见稿。相隔一日,重庆市也公布了征求意见稿。综观这些征求意见稿,对网约车司机、车牌各有要求,虽有不同,但都设有一定门槛。

　　今年7月28日,国务院办公厅颁布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称指导意见),紧接着交通部等七部委也颁布了《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》(以下简称暂行办法),标志着网约车正式纳入国家合法化监管范畴。根据《暂行办法》规定,在车辆、驾驶员等方面授权地方政府可以规定具体条件。为此,各地方纷纷酝酿出台相关的实施细则或具体规定。

　　网约车运营区域限制

　　根据《重庆网约车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》规定,拟从事网约车经营的车辆,应当符合以下条件:7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求；

　　重庆市征求意见稿同时明确,重庆市的网约车从事经营服务的区域,必须与市公安部门核发的机动车行驶证,且机动车行驶证登记的车辆所有人地址所属区域要一致。

　　网约车司机限制

　　此次,北上广深对网约车驾驶员许可条件,在是否需当地户籍、年龄等方面做了补充规定。

　　北京要求,需有本市户籍；男年龄在60岁、女年龄在55岁以下,身体健康；经指定考试机构考试合格；自申请日的前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通违法行为等等。

　　上海要求,需有本市户籍；自申请日的前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通违法行为；自申请日前5年内无被吊销出租车从业资格证记录；截至申请日,无5起以上道路交通违法行为逾期未接受处理。

　　广州要求,男性年龄在60周岁以下,女性年龄在55周岁以下,初中毕业以上文化程度,身体健康的公民。

　　深圳明确,具有本市户籍或者持有有效的《深圳经济特区居住证》；参加网约车驾驶员从业资格考试合格；申请之日前3年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录。

　　网约车号牌限制

　　北京要求:本市号牌车辆,满足本市最新机动车排放标准,在车辆检验有效期内,没有未处理完的交通事故和违法记录；5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米；7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米等等。

　　上海要求,在本市注册登记；达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准；燃油车辆轴距达到2700毫米以上,新能源车辆轴距达到2650毫米以上等等。

　　广州要求,车身长度大于4.60米,车身宽度大于1.70米,车身高度大于1.42米；取得本市公安部门核发的车辆行驶证,且初次注册登记取得机动车行驶证之日至申请网约车运输证之日未满1年等等。

　　深圳要求:本市登记注册的5座以上7座以下乘用车；车辆行驶证载明初次注册日期至申请时未满两年；燃油车辆轴距2700毫米以上、排量1950毫升以上、达到本市机动车污染物排放标准等等。

　　各种限制违反行政许可法

　　国家行政学院法学部副教授张效羽在接受记者采访时指出,要求网约车驾驶员必须具备本地户籍明显违反了行政许可法。根据该法第十五条第二款的规定,“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章,其设定的行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场”。要求网约车驾驶员必须具备本地户籍,显然属于“限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务”的情形。

　　中国人民大学法学院教授熊丙万认为,在网约车等涉及公共安全的领域中,对从业人员进行资格限制,将不适合从事网约车客运服务的人员予以排除是必要的,排除的方式可以是运用“负面清单”作出明确界定。一般而言,公众对网约车客运安全的关注点,主要表现在车主的驾驶技术和车主的道德素养上,由于网约车司机来源的多元化,驾驶技术和道德素养都参差不齐,负面清单将有交通违法记录的人员排除在外,是为了消除潜在的客运服务安全隐患；将曾有重大、暴力和危害公共安全犯罪、严重治安违法的人员排除,也是出于对公众人身安全保护的考虑。但是对网约车司机户籍进行限制,则是将很大一部分非本地户籍的人员排除在外,其结果势必会造成网约车市场从事人员的萎缩,最终影响整个网约车市场的发展。

　　另外,专家认为地方政策不能背离中央精神。南京大学法学院教授王太高坦言:“关于网约车管理政策,从国务院办公厅的意见到七部委的部门规章,再到地方城市人民政府的规范性文件,有一种政策衰变的迹象,具体表现为政策的截留、政策曲解、政策附加和政策滞后。”

　　熊丙万教授认为,对于新兴的网约车市场,国家政策初衷肯定是扶持推动的。但综观这些地方政策,实际上是不当限制了网约车市场的健康发展。