工作中的科研人员 光明图片/视觉中国

　　电子及信息等先进技术的研发改变未来光明图片/视觉中国

　　汤森路透集团每年发布“全球创新机构百强系列报告”，分析全球各类机构在产业技术创新方面的竞争力。近日，笔者研究了该集团从2011年至2016年发布的6期榜单，发现上榜的绝大部分为企业，只有少数政府支持、开展行业共性技术研发的公共研发机构，共出现27次（占比约为5%），涉及9家机构。

　　在开展面向产业的应用研发方面，这9家公共研发机构为何能够拥有与企业相媲美的创新能力与效率？美国、中国内地为何没有公共机构上榜？我国公共研发机构该如何努力补齐短板？这些问题值得深入研究和思考。

　　1.进入全球创新百强的公共研发机构特点

　　全球创新机构百强调查是基于近5年专利授权数量、专利申请—授权成功率、专利的全球化价值、专利被其他组织引用的频率四个指标，对全球范围内从事研发活动的独立法人机构作出的创新绩效排名。进入榜单的9家公共研发机构，有5家直接隶属政府部门，另外4家是独立运营的非营利组织。可见，无论是政府设立的研发机构还是社会化的研发机构，都有能力产生良好的创新绩效。上述研究机构具有以下特点：

　　首先，拥有较大资金规模、人员规模及强大的创新网络。较大的研发投入与人员规模是前瞻性、持续性研究的基本保障。法国原子能委员会、韩国电子通信研究院的总体研发经费预算最高，每年多达40余亿欧元。在人员规模方面，法国国家研究中心达3万人，其中80%是研发人员。在全国范围建立创新网络，充分利用企业与高校创新资源，有利于快速提升机构研发实力。

　　其次，产业化导向明确，技术保护与转移转化意识极强。一是各机构都在使命层面明确应用研究导向，聚焦行业关键性、共通性技术的研发。二是建立起产学研有效合作的机制。例如，日本科技振兴机构将其管理的研发项目统一分为大学技术培育、产学关联建立、基于需求的产学合作研发和实际应用发展四个阶段，每一阶段都有不同的计划项目进行支撑，促进技术从大学和科研机构向企业转移。三是设立专业技术转移机构，及时调整技术转移重点领域。如法国国家科研中心的创新与商业联系部等。

　　再次，注重在某一领域开展持续研究，积累创新实力。一些机构如法国国家科研中心、德国弗朗霍夫协会等，其主要业务领域为电子及信息技术、生物医药、化学、汽车等，这些领域也是上榜企业分布最多的几大行业。这些技术领域具有高附加值并且处于快速发展或重大调整阶段，有利于创新成果的高效产出与技术布局。

　　另外一些机构则在成立数十年的时间里，专注在某一领域及其相关领域开展持续研究。例如，法国原子能委员会在核能能源研究领域世界领先，掌握并控制了第四代核能系统中的多项关键技术，主要得益于其在核能研究领域70年的积累。

　　还有，适当的政府支持与监督。一方面，需要政府的稳定支持，但支持程度存在差异。法国原子能委员会、法国国家科研中心、日本科技振兴机构等政府部门所属研究机构，每年研发经费中约有50%甚至更多来自政府，大多为政府财政直接拨款。而德国弗朗霍夫等社会化研发机构，大部分收入来自于研发合同或技术服务，政府研发补助在30%以下。另一方面，政府对研发机构也要进行长周期的绩效评估。这些科研机构除了定期的内部评估外，还要接受来自政府的外部评估，并且政府部门根据评估结果调整支持的经费预算。