在《习近平谈治国理政》第三卷《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》一文中，习近平总书记指出：“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。”要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。

　　基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，建强基层治理，必须补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，全面推进“双向服务、全域融合”的基层共治模式，坚持党建引领通“脉络”，夯实基础强“体魄”、疏淤解难延“触角”，延伸基层治理“神经末梢”，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的党建引领基层治理新体系。

　　党建引领疏通基层治理“脉络”。打通基层治理“最后一公里”，必须旗帜鲜明加强党的领导，必须充分发挥县委“一线指挥部”、乡镇党委“龙头”、村（社区）党组织“战斗堡垒”作用，建立党组织领导下的基层治理组织架构，全面优化村（社区）自有党组织功能，带领自有党员抓实组织生活、抓优基层治理、抓细群众服务，全面提升统筹协调能力。紧盯基层治理空白点、薄弱点，创新党的组织设置方式，通过行业联建、结对共建、区域组建等方式，打破地域、条块壁垒，推动党组织进物业服务企业、进院落楼栋、进社区网格，构建“横到边、纵到底、无盲区”的组织体系。按照“虚拟组织、实体运作”原则，联合辖区包村驻区机关企事业单位组建功能性党组织，定期召开联席会议，审议基层党建工作重大事项，决定基层管理重大问题，建立应急突发事件和急难险重任务“一体作战”体系，实现区域化思路共商、难题共解、组织共建。健全完善村（社区）治理架构，全面推行村（社区）党组织书记担任村（居）民委员会主任和村集体经济组织负责人，推行村（社区）“两委”班子成员交叉任职，全面落实“四议两公开”制度，推动党建引领自治、法治、德治“三治”有机融合。

　　夯实基础强建基层治理“体魄”。基层治理能不能落地“最后一公里”，直接检验基层基础的堡垒指数，必须坚定不移地打牢基础、强筋壮体。要建强基层组织堡垒，持续开展基层党组织规范化建设，按照“应整尽整、解决问题”原则，全面检视基层党组织运行现状，筛查整顿软弱涣散党组织，采取先进帮后进、典型经验“复制”等模式，动态管理、常态推进支部晋位升级，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。要建强基层组织队伍，实施基层党员干部能力提升工程，常态化组织开展乡村干部脱贫攻坚能力提升培训，探索推进疫情期间党员干部教育培训与新媒体技术深度融合，同步落实村（社区）党组织书记县级备案管理和“两委”成员常态化联审机制，抓优后备干部队伍建设，建设县级统筹、择优选聘、财政保障的村级后备人才选拔机制，采取培训识岗+实践练岗+会议临岗+帮扶熟岗“四岗”模式，全面提升后备干部工作能力。全面加强社区工作者职业体系建设，组织实施社会工作人才能力提升工程，按照“定向培育、引导带动、搭建平台”的整体工作思路，组织社区专职工作人员参与规范化社会招考，实施“1+100”社会工作人才能力提升工程，集中力量培育1个“爱满荆楚”社工服务站和100名左右专业社会工作者。

　　疏淤解难延伸基层治理“触角”。基层治理好不好，最终要体现在服务、便民上，优化服务则必须要突出需求导向，落实精细化工作要求，要坚持条块结合、优势互补原则，依托基层党组织横向统筹，常态化推动基层治理“尖刀班”纵向下沉，定期组织开展志愿服务活动，践行基层党建指导员、社情民意采集员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、居民事项服务员、文明风尚引领员、环境卫生监督员、垃圾分类指导员等“八员先锋”职责，建立“1+1+1+X”网格工作机制，1名“尖刀班”成员结对1名网格员，联系1名平安维稳指导员，带领若干党员志愿者参与共驻共建，确保实现职责岗位到网格、党建工作到一线。要全面推进机关单位党组织和党员“双报到”制度，推进社区党组织与驻区机关企事业单位的共建互补，推进城市社区党员楼栋长、楼栋（小区）党小组、网格（片区）党支部建设，延伸治理触角、织牢治理网络，创建社区党员之家、党员学习站、党员活动报到站、党员志愿者服务站的“一家三站”，常态化考核党员干部参与社区治理服务工作，鞭策党员报到不慢步、服务不退步、实干不停步，推动在职党员服务社区治理“时刻在线”。

　　（作者系湖北省恩施自治州宣恩县委党建办副主任、县委组织部组织科长）