习总书记在考察小岗村时强调“加大推进新形势下农村改革力度，促进农业基础稳固农民安居乐业”。“三农”问题一直是党中央高度重视的问题，农村、农业、农民是治国安邦的重要基础，为此要促进农业基础稳固，实现农民安居乐业全面落实建成小康社会的目标，关键问题是“土地问题”。合理用好土地，用活土地，农业基础才真正稳固，农民才能增收，村富民富，安居乐业的目标才能真正实现。因此，解决好农村土地经营管理上存在的问题是农民安居乐业的关键。

　　适应新形势，调整农村土地承包经营模式

　　我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，新中国成立以来历届中央集体都高度重视农业农村工作，并多次把“三农”放在国家日常工作的重要位置狠抓落实，同时以一号文件的形式将解决“三农”问题放在工作的首位。实质上历年中央一号文件的核心问题都是如何调动农民的积极性，使农民充分利用好土地资源发展生产，促进增收，推动农村经济发展。但当前农村土地经营权问题在一定程度上制约了农村的发展。

　　一家一户的土地农民土地承包经营，在一定程度上阻碍了农村干部经济发展。新中国成立后，我国农村土地管理模式经营管理历经了两个时期。解放后到20世纪80年代初，以生产队为单位的集体经营管理时期。以生产队为单位集中经营管理农村土地，为新中国胜利实现新民主主义革命向社会主义建设时期的转变发挥了坚强的保障作用。生产队时期，农民团结，社会和谐，生产积极性空前高涨，有力促进了农村经济发展，为国家的稳定发展奠定了良好的基础，但生产队集中生产的模式历经20多年后，与人民群众日益增长物质文化需求产生了矛盾，阻碍了社会生产力的发展，中央在总结解放以来20多年的经验的基础上作出了实行农村“土地承包”决策，农村农民充分利用承包到手的土地，发展农业生产，土地承包经营管理使占世界五分之一的人口全面解决了温饱问题。再一次有力地促进了农村经济迅猛发展，综合国力得到了大大提升，中国走上了繁荣富强的道路。这是实行土地承包到户政策惠及民众推动国家经济发展最有效的见证。但土地承包到户政策实施三十多年后，部分地区，特别是象贵州这样的山区，土地承包到户的经营模式，在一定程度上又制约了农村经济的发展。主要表现为：一是农民种田成本高，种粮收入仅解决吃饭问题，未能促进农民增加家庭经济收入；二是一家一户小块土地，不利于规模农业发展；三是要实施规模发展，把土地集中起来发展难；四是实现现代耕作难，科技推广难。