[摘  要]     21世纪以来，美国重特大自然灾害、事故灾难、恐怖袭击、大规模枪击、种族冲突等事件频发，州和地方政府力量难以有效独立应对。美国州和地方政府在处理突发事件、维护社会秩序方面开展了大量的军地合作，并根据不同时代特点建立合作机制。美国在军地合作中的军地执法体制、基本法律制度、职能改革及处突维稳政策等方面，经历了一系列重要变革。近期美国军队处突维稳体制呈现的几个方向性发展趋势，对我国推进处突维稳体制变革具有一定的启发作用。

　　[关键词]     美国；处突维稳；军队；军地合作；制度变迁

　　[中图分类号] D631.43                                [文献标识码] A

　　21世纪以来，美国重特大自然灾害、事故灾难、恐怖袭击、大规模枪击、种族冲突等事件频发，州和地方政府力量难以应对。美国军队近年来频繁协助州和地方政府，实施处突维稳行动，并将制度建设作为军改重点，纳入美国国土安全范畴。研究美军处突维稳行动及制度，有助于全面了解美军行动特点、军事制度及其变革，也为我们在总体国家安全观的指引下，统筹各类安全的关系，完善国家安全制度，加强国家安全能力建设具有一定借鉴意义。

　　一、美军处突维稳执法体制及制度

　　美军的民事支援行动是与美国军事法律规定的反侵略、防卫、维和并列的四大战略职能之一，参与处置突发事件和维护社会秩序执法（简称处突维稳）是美军民事支援行动的最主要内容。

　　（一）美军处突维稳执法体制

　　从联合作战指挥角度，美军在9·11事件后全面改革军队指挥体制，设立6个战区司令部，3个职能司令部，加上2017年设立的网络战司令部，共十大联合作战司令部。其中的北方战区是国内处突维稳执法的主要指挥机构，并在联邦应急管理署的全国10个应急区中派驻军事指挥人员，负责日常联络、培训演练，以及处突维稳时的联合指挥。从军种构成角度，按照《美国法典》规定，美军由联邦军队现役、预备役和州国民警卫队组成。联邦现役、预备役由陆军、空军、海军、海军陆战队、海岸警卫队5个军种组成。联邦军队另有公共卫生部、海洋和大气管理局两支授衔军官队，分别是公共卫生、气象灾害突发事件处置力量。海岸警卫队平时归国土安全部管辖，承担沿海（五大湖）水域执法、水上安全、灾难救助、污染控制等突发事件处置，战时归国防部统一调度。1903年“鲁特军事改革”中重新组建的国民警卫队，是日常处突维稳的主要力量。国民警卫队分为陆军、空军，属联邦预备役，日常归州长指挥，战时应总统命令征召服现役，归总统指挥。美军一般承担处突维稳行动支援和协助职能，只有陆军工程兵部队在水上救援上承担主责，并将全国分9个行动区，全面负责防灾减灾、紧急行动、水上援助等职能。[1]

　　（二）美军处突维稳执法的基本法律基础

　　美军参与处突维稳执法的法律基础分两类，即规定了美军组织、职能的基本法，以及处突维稳专门法。前者主要收录在《美国法典》中，内容包括：第10卷《武装力量》规定的美军组织体制、训练及后勤、各军种职能等事项；第14卷《海岸警卫队》规定的海岸警卫队建立、职能、组成、部门合作、海岸辅助警卫队等；第32卷《国民警卫队》，规定了国民警卫队的组织、人员、训练及国土安全执法参与等；第50卷《战争和国防》涉及国土安全等章节。后者处突维稳专门法的内容广泛，包括《1903年民兵法》、《1916年国防法》、《2007年执行法律以恢复公共秩序法案》（又称《2007年内乱法》）、《2007年国防拨款法案》、《2015年内政执法机构的军事支援法》等法律规定。其中的《2007年内乱法》是总统调动军队参与处突维稳的基本法，是规范总统在境内调动军队，处理突发事件、镇压不法行为的权力基础。[2]

　　（三）美军处突维稳职能改革及法律依据

　　美军经多次改革后，形成了现行的处突维稳基本法案，即《执行法律以恢复公共秩序法案》。该法案主要内容为：一是规定了联邦对州的处突维稳执法协助职能。即应州立法机构或州长请求，由总统进行评估发布行政命令后，可派遣联邦军队或者其他州武装力量，参与救灾、镇压骚乱等活动； [3]二是规定了总统实施权力的前提。即自然灾害、传染病或其他严重公共卫生灾难、恐怖袭击等重大突发事件，导致联邦法律无法实施时，总统可以动用联邦力量直接实施法律，但美国法律并未给出事件规模、范围、损失程度等指标；三是规定了总统实施权力的具体标准。即事件妨碍了州和联邦法律实施，公众权益主张受阻，但所在州和地方政府无法提供保护，甚至阻碍法律实施的情形；四是军队参与处突维稳中可采取强制措施。有权限定时间，责令叛乱分子或阻碍人员就地解散回家。[4]

　　（四）美军处突维稳条令及技术指南等制度

　　美军处突维稳行动除了遵循联邦政府法律法规外，国防部及相关军种、战区还制定了相关条令、预案、标准、手册、训练与考核大纲等文件，作为行动规则。近年来，美军还发布了一系列针对恐怖袭击、非对称性冲突等事件的专门预案、标准等，以指导美军专项行动及演习、训练等。其中的《民事机构防务支持》（Defense Support of Civil Authorities）、《民事行动》（Civil Affairs Operation）、《内乱处置》（Civil Disturbances）三个制度，是处突维稳的基本行动规则。尤其是《内乱处置》作为基本预案和技术指南，规定了人群活动规律、人群控制技巧、非杀伤性武器使用、警棍盾牌等防护性器具、行动军力部署、战斗队形选择等要求，是军方有效实施人群控制、秩序恢复等行动基本依据。