党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的目标，其中最难实现的就是农村贫困人口脱贫、贫困县摘帽、消除区域性整体贫困。实现这个目标，是我们党对人民的庄严承诺。我省是农业大省，农业人口比重大，农村贫困人口多，促农增收、脱贫攻坚的任务十分艰巨繁重。对此，我们必须从省情出发，认真分析农民收入状况，坚持问题导向，寻求实现贫困地区持续稳定脱贫致富的路径。农业供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高有效供给质量，基本支撑是绿色可持续发展，衡量标准是农民增收。因此，农业供给侧结构性改革，恰好为贫困地区脱贫攻坚提供了现实路径。

　　一、农民增收和脱贫攻坚面临两大难题

　　我省现有常住居民3812万人，其中农村常住居民1570.5万，占比58.8%。贫困县常住居民211万，占农村常住居民的13.4%。据统计，2015年，全省城镇常住居民人均可支配收入24203元，农村常住居民人均可支配收入11095元，仅为城镇居民的45.8%，还不到一半。从增速上看，2015年城镇居民收入增速7%，也高出农村居民收入增速近1个百分点。因此，促进农民增收、缩小城乡差距的任务依然艰巨繁重。分析我省农民收入状况可见，当前农民增收和脱贫攻坚艰巨，两大难题待解。

　　一是农产品结构性过剩致使农民持续增收难。随着农业发展进入了新阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。粮食库存积压严重，国内外价格倒挂，国家粮食收储政策发生较大变化，直接导致农民收入持续增长乏力。尤其对我省这样一个有2.2亿亩农作物播种面积的农业生产大省，农产品对接市场能力不强，影响程度更大，农民收入持续增长面临新问题。主要表现在：粮食库存积压严重，2016年国家对粮食收储政策调整，粮食价格低迷甚至下滑，而生产成本却在攀升，利润空间大大降低，农业生产经营收入持续增长预期下降；畜牧养殖业发展经营，受市场发展需求和规模化、专业化程度影响，整体综合效益不高，经营收入持续增长后劲不足；国家发展面临全面转型换代升级，农民工就业与用工单位需求匹配度低，就业难度加大，且持续就业时间短，工资性收入持续增长可能性较小；我省耕地规模大，受市场需求、农机装备、种子储备和其他综合生产服务等方面影响，种植业结构调整不会马上到位，尤其我省地处高寒地区，农作物生产受限多、成本高，调整难度大，农民收入持续增长面临新问题。

　　二是区位环境差、经济基础弱，导致农村贫困人口脱贫难。近年来，我省先后实施多项扶贫开发战略，扶贫减贫成效显著，为全面建成小康社会打下坚实基础，但也应该清醒地认识到，扶贫开发已经由解决温饱问题转向贫困地区、贫困人口脱贫致富、全面建成小康社会阶段。而目前我省尚有国家和省级贫困县28个、贫困村1778个未全部摘帽，建档立卡贫困人口183.7万人，且这部分地区、这部分人口的贫困程度深、脱贫成本高，难度大、见效慢。主要表现在：贫困县所在区域大多生态环境恶劣，且较集中分布在我省西部风沙干旱、中部盐碱贫水、东部低洼易涝地区，历史上就是自然灾害频发，农业生产、基础设施不完善，配套能力差，抵御自然灾害能力弱，这些地区贫困户收入低且不稳定；贫困县地处边远地区，交通不便，基础设施落后且建设欠账较多，群众生产生活成本相对较高，正常支出大，制约发展；贫困县产业结构单一，大多是农业为主导产业，工业弱、二三产业不发达、财政收入低，贫困户充分就业条件差，工资收入相对较低；贫困户自我发展能力弱，发展资源占有率低，主动发展创业意识差。