［摘  要］全面深化改革是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是决定当代中国命运的关键一招。党的十八届三中全会做出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，中央出台了一系列重大措施和改革方案，全面深化改革的内容不断丰富、系统，涉及内政外交国防、治党治国治军等，基本确立了全面深化改革的“四梁八柱”主体框架，取得了重大进展和辉煌成就，党和国家各项事业发生了历史性变革，为实现“两个百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了强大动力。深刻揭示全面深化改革的科学内涵，充分肯定全面深化改革的辉煌成就，全面总结全面深化改革的宝贵经验，对进一步推进全面深化改革，凝心聚力实现“两个百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。

　　［关键词］习近平；治国理政；全面深化改革

　　［中图分类号］D61［文献标识码］A［文章编号］1008-9314（2017）04-0011-09

　　［作者简介］马宝成，国家行政学院决策咨询部（研究室）主任，研究员，博士研究生导师；安森东，中国行政体制改革研究会信息部主任，高级经济师。

　　党的十一届三中全会以来，我国的改革开放从农村到城市，从经济、政治、文化、社会到生态文明和党的建设，范围不断拓展，内容持续深化。进入新时期，我国改革进入攻坚期和深水区。2012年党的十八大进一步提出“全面深化改革开放”的目标。2013年11月党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”），提出了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，描绘了全面深化改革的宏伟蓝图。这是自党的十一届三中全会以来，首次围绕改革设立的宏大目标。《决定》共启动了60条、300多项改革举措，涉及的范围之广、力度之大，均前所未有。《决定》全面体现了以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的新理念新思想新战略，立意高远、内涵丰富、思想系统、体系科学，发出了中国改革“再出发”的总宣示、总部署、总动员。

　　一、全面深化改革的深刻科学内涵

　　三年来，以习近平同志为核心的党中央，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，以“图难于其易，为大于其细”的智慧，以“咬定青山不放松”的决心，科学谋划改革大棋局，精心部署改革任务，严明责任狠抓落实，全面深化改革呈现全面发力、统筹协调、重点突破、纵深推进的良好态势，推出了一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果，涉及改革的目标、主体、动力、系统、方法、保障等主要方面，形成了全面深化改革丰富、深刻、系统、科学的内涵。

　　（一）目标论

　　《决定》明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”［1］习近平总书记多次深刻地阐述了全面深化改革的总目标。准确理解和把握其精神，对全面推进社会主义改革和坚持改革的社会主义方向具有重大意义。一是完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系治理能力现代化密不可分。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系；国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。二是推进国家治理体系和治理能力现代化不能离开中国特色社会主义制度。国家治理体系和治理能力建设必须在中国特色社会主义制度框架内进行。推进国家治理体系和治理能力现代化的根本目的是完善和发展中国特色社会主义。三是各项具体改革目标必须紧紧围绕总目标展开。党的十八届三中全会既提出了全面深化改革的总目标，也在总目标统领下明确了经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设等深化改革的具体目标。总目标和具体目标是一个有机联系的整体，不可分割。