［摘  要］“精神贫困”描述的是贫困人口因为主观因素而影响脱贫的现象。本文通过心理学、行为经济学的角度对于“精神贫困”进行了定义和分析。我们将“精神贫困”限定为贫困人口志向缺乏、信念消极和行为决策非理性的行为表现，其本质是个体失灵，具体来说是志向失灵和行为失灵的结果。对于“精神贫困”的干预就是要采取行为政策使“缺志”转为“有志”，使非理性变为理性。干预的核心在于对于微观个体的关注和重视。由此，我们提出建构政府、市场、社会、个体四元的治理体系和公共政策分析，尤其要做到精准化的社会治理，引入创新的和超常规的靶向性公共政策工具，促进国家治理的进一步现代化。

　　［关键词］精神贫困；个体失灵；精神扶贫；精准扶贫

　　［中图分类号］F069.9［文献标识码］A［文章编号］1008-9314（2017）04-0097-07

　　［作者简介］杭承政，清华大学公共管理学院博士研究生；胡鞍钢，清华大学公共管理学院教授，清华大学国情研究院院长。

　　精准扶贫工作开展至今，我国贫困人口已经从2014年的7017万人降至2016年年底的4335万人，减少了2682万人，贫困发生率从7.2%减少至4.6%，脱贫攻坚取得显著成绩。针对最后的4335万贫困人口的脱贫工作，习近平同志强调，要注重扶贫同扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，靠自己的努力改变命运。

　　贫困人口经常表现出缺乏志向，缺乏主观能动性，日常生活中表现出短视、急功近利等现象。这些主观层面的问题严重阻碍了脱贫攻坚的效果，也是消除极端贫困的重中之重，难中之难。“精神扶贫”不只是一个政策难题，还是一个学术研究的难题。尽管这一问题讨论的时间已久，然而关于它的学术研究甚少，且都未能科学地分析并揭开“精神贫困”的“黑箱”。

　　本文主旨在于用行为科学解释“精神贫困”背后的两大个体微观机制；更重要的是提出构建政府、市场、社会和个体的四元治理体系，精准地瞄准个体层面的失灵问题，采用创新和超常规的方法对症下药。

　　一、“精神贫困”实质是“个体失灵”

　　在本文中，我们将“精神贫困”定义为贫困人口缺乏志向、信念消极和行为决策不理性，从而影响其脱贫的行为现象。本文研究的贫困人口是指有劳动能力的人，而非老弱病残等丧失劳动能力的人。从心理学和行为经济学的角度来分析，“精神贫困”实际上是“个体失灵”（Individual Failures）的结果。个体失灵这一概念最先由行为经济学家提出，主要指的是“行为失灵”（Behavioral Failures），即人们不按照理性原则进行决策和行为，导致个体福利无法最大化。而笔者认为，广义上的个体失灵还应该包含来自心理学角度的“志向失灵”（Aspiration Failures），指个体缺少志向，信念消极，努力程度较低。