中办、国办发布的《省级空间规划试点方案》确定在全国9个省份开展省级空间规划试点，这是我国探索建立空间规划体系的一项重要举措。做好空间规划工作，不仅是推进国土空间用途管制、推进生态文明建设的重大制度保证，也是改进空间治理方式、释放发展潜能和动力的重要抓手。河南作为试点省份之一，要义不容辞地抓好落实。

　　目前我国规划种类繁多、体系庞杂，不同规划间职能和内容交叉重叠，空间性规划技术方法、标准规范、管理体制等不协调不一致，造成各类规划之间衔接不够、实施和监管不力，影响空间治理效率，增加社会成本。开展省级空间规划试点，有利于进一步理顺关系，精简规划数量，提升空间规划编制质量和实施效率，建立全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，改革创新规划体制机制，更好地发挥规划的引领和管控作用，降低规划领域制度性交易成本。

　　做好空间规划工作，不仅要挖掘国土空间的利用潜力，扩大空间资源的有效供给，还要进一步转变空间利用方式，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。制定空间规划，要注意把握好以下几个关系：

　　一是布棋盘与落棋子的关系。《试点方案》提出：“以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田，城镇开发边界（简称‘三区三线’），注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划。”这明确了空间规划“先布棋盘，后落棋子”的技术路线，划定“三区三线”，开展承载能力和适宜性评价是重点任务，分解开发强度等控制性指标，推动主要控制线落地，提出各类空间差异化管控措施是主要内容。

　　二是空间资源供给与需求的关系。要摸清国土资源的底数，了解国土空间承载力的分布和使用情况，分析空间资源的供给规模、质量和潜力，探索提高空间服务功能和有效供给的方式方法。要科学研判空间形态和结构的需求变化，协调新型城镇化、新型工业化、农业现代化的空间矛盾，研究城镇结构、产业集群、新兴业态的布局及空间结构，研究生产、生活、生态空间的形态和结构及经济、居住、生态复合发展对空间结构的需求，探索培育和构建以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇合理分工、协调发展的网络型空间格局的有效途径和方法。

　　三是国土空间开发与保护的关系。要综合分析城镇结构、重大基础设施、生态格局、市场消费与就业居住等因素，合理测算“三类空间”的规模、占比、开发强度等控制性指标，科学划定“三区三线”，注重开发强度管制和主要控制线落地，使经济社会发展目标、国土空间管控指标、空间地理坐标有机衔接。

　　四是技术复杂性与成果实用性的关系。制定空间规划是一项专业性很强的工作，因此需要为不同层次、不同领域需求者、开发应用者和管理者提供规划文本和图件，而不是艰涩难懂的技术报告。

　　五是实践与总结的关系。要明确规划底图的基本规范，研究国土空间承载力和适宜性评价的技术流程，提出统一的空间规划用地分类标准，确定“三区三线”的技术指南，总结形成省域空间规划编制办法和技术规程，梳理各类空间性规划编制、实施、监管等方面的制度。

　　制定空间规划是一项复杂的系统工程，需要以开放的视野广泛动员各方力量，集思广益，密切协作，协调推进。一要加强组织领导。成立由省领导牵头的省级空间规划编制工作领导小组及办公室，建立省直部门联席会议制度和省直多部门共同参与、省市县协调的工作机制，邀请有关专家组成专家咨询委员会，邀请有关研究和技术单位、大专院校参与空间规划的研究与编制。二要明确工作理念。将生态保护红线作为编制空间规划的基础，把生产、生活空间纳入生态空间的大背景中。把人的需求变化纳入空间的协调和共享中，提高生产品牌、生态品格、生活品质，协调各类空间需求的利益关系，充分发挥市场在空间资源配置的决定作用。三要整合相关资源。目前基础地理信息研究、国土开发整治与规划、城乡规划、生态与环境保护、产业发展、信息分析等领域分别拥有各自的数据信息，要加大整合力度，使这些信息资源共用共享。四要建立上下联动机制。在开展省级空间规划专题研究的同时，应选择若干不同类型的市县开展市县空间规划编制试点。采取自上而下和自下而上相结合的方式，探索省市县三级不同尺度下“三区三线”划定的方法，确保“三区三线”科学划定、有效落地，使规划成果能落实、可监测、富有弹性。

　　（作者系省工程咨询中心书记）