[摘  要]     推进供给侧结构性改革，应注重推进以政府为核心的各类制度创新与制度供给。深化行政审批制度改革是增加有效制度供给的必然选择，是供给侧结构性改革成功的关键路径。在供给侧结构性改革背景下，行政审批制度改革需要以增加有效制度供给为出发点，加强顶层设计，严格规范自由裁量权，着力进行体制机制创新。

　　[关键词]     供给侧结构性改革；行政审批；深化改革

　　[中图分类号] D63                                      [文献标识码] A

　　行政审批是政府为应对经济社会发展中市场失灵和社会自律不足等问题而采取的必要的前置性管理手段，在预防危险、保障安全、分配稀缺资源、提高从业水平和提升市场主体抵御风险能力等方面发挥着积极作用。[1]但随着经济社会发展，尤其是“全面深化改革”战略布局向供给侧结构性改革纵深挺进之后，行政审批的问题开始集中显现出来，一个很重要的体现就是，过多过滥的行政审批事项和烦琐交叉的审批流程扭曲市场信号，抑制经济活力，妨碍社会发展，严重阻碍了供给侧结构性改革的有序推进。因此，改革行政审批制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，是全面深化改革的内在要求，是推进供给侧结构性改革的客观需要，是建立服务型政府、法治型政府的必然选择。[2]

　　一、供给侧结构性改革与行政审批制度改革的内在关联

　　2015年11月，习近平同志在中央财经领导小组会议上强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。这是党和国家领导人第一次结合需求和供给这两个侧面，阐明中国政府现阶段促进经济增长的整体思路。

　　所谓供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。[3]推进供给侧结构性改革，必须兼顾短期战术与长期战略。短期战术上，要抓住当前我国经济发展中存在的关键问题与突出矛盾，集中精力打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大歼灭战”。长期战略上，则要始终坚持深化要素市场改革，进一步完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲。

　　当前，政府与市场的关系还没有完全厘清，还存在着很多政府对市场的不当管制与干预，在影响经济长期增长的供给侧要素方面，存在着严重的“供给约束”与“供给抑制”。因此，推进供给侧结构性改革，不能仅仅停留在用经济手段解决经济发展中的突出矛盾和问题上，更应注重推进以政府为核心的各类制度创新与制度供给，而政府提供有效制度供给的最大发力点是推进简政放权、放管结合、优化服务改革，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。因此，深化行政审批制度改革，明确政府权力的范围和边界，将行政审批限定在合理的范围之内，充分发挥市场机制的作用，是有效推进供给侧结构性改革的前提。