2015年11月，习近平总书记在中央财经工作领导小组第十一次会议上强调，要推进经济结构性改革，引发各界高度关注，被认为是高层经济思路上的重大变化。

　　结构性改革这个词，国人对此并不陌生。2008年金融危机以后，国内外对于结构性改革的探讨盛极一时，不仅新兴经济体需要进行若干结构性改革，而且美国、欧洲、日本这样的发达国家也需要进行结构性改革，世界银行、国际货币基金组织等也应当进行结构性改革。在国内，当时关于结构性改革的讨论非常之多，角度也各不相同。如有人认为结构性改革主要是指改变政府与市场的关系，有人则认为是经济发展方式要从外延到内涵进行变革，有人认为是投资与消费的结构改革，有人认为是产业结构改变，也有人认为是所有制结构的改革，等等。 无论作何理解，结构性改革都指的是某种重大关键性改革。结合五中全会“释放新需求，创造新供给”的表述以及习总书记讲话精神，当前中国经济结构性改革的主要含义，是从“需求管理”到“供给管理”的重大调整。

　　一、供给侧改革的重中之重是制度创新

　　制度经济学代表人物之一、美国著名经济学家舒而茨说过，“任何制度都是对实际生活中已经存在的需求的响应”。随着中国经济进入转型升级的新阶段，一些制度体系已严重滞后，进而提出了创新制度供给的迫切需求。所有这些需求加起来，可以概括为一句话：发挥市场配置资源的决定性作用与更好地发挥政府作用。这主要是因为，虽然我国实行社会主义市场经济体制已有三十多年了，但迄今为止仍然只能称为“半拉子”市场经济，在影响经济增长至关重要的土地、劳动力、资本、创新等要素方面，还存在着十分明显的供给抑制与供给约束。现在制度结构、生产结构已经不能满足庞大中等收入家庭升级换代后勃兴的各类新需求，不利于中国潜在经济增长率的释放的全面小康目标的实现。正是在这个意义，党的十八大五中全会才提出“释放新需求，创造新供给”的号召。