作为国家治理现代化的底层微观设计，基层的治理现代化对国家治理现代化具有重要的基础性支撑作用，直接影响着国家治理现代化的整体绩效。但从近两年我国全面深化改革进程的实践不难看出，中央层面的治理已具有较为明显的现代化取向，具体包括顶层设计系统化、重点领域制度化和权责规范清晰化等，但在基层治理层面由于种种原因却仍处于一个从传统向现代转型的阶段，不少基层政府仍然沿用传统管理思维和方式来应对基层经济社会结构的变化所带来的挑战和压力，不能从治理理念以及体制机制上做出变革，甚至表现出某种程度上强化传统治理模式的态势。当前基层治理现代化发展的相对滞后，既弱化了中央层面治理现代化改革的整体绩效，也制约了地方社会发展和地方善治的实现。

　　三个主要困境

　　基层治理现代化，其实质就是要使基层治理体系和基层政府治理能力适应现代社会发展的要求，有效解决各类现实问题从而推进基层社会的全面和谐发展。从当前基层社会所面临的问题和基层政府治理实践来看，三个方面的困境制约了基层治理现代化的实现。

　　价值困境，表现为既有权力结构体系下的被动式治理问题。基层治理变革，首先需要回答“为了谁”的问题。但在现有的压力型体制之下，自上而下的任务分解和考核挤压了基层政府本应履行的社会责任，基层政府不得不将大量精力和资源用来应对上级下派的各种事务和发展地方经济之中。同时，基层政府作为国家政权在基层社会施行的代理人，往往成为民众利益诉求的最直接对象和民众不满情绪的最主要发泄对象。因此，当前基层政府呈现出明显的被动式治理特征，一方面，基层治理首要的是必须完成各类自上而下的任务安排，另一方面，也需要化解自下而上的各类问题诉求以回应上级对“稳定”的考核。在这种任务导向的被动式治理中，现代的治理理念与方式均成为一种纯粹策略性的工具选择，其治理变革缺乏自身的动力机制和外在的保障机制，这无疑与治理现代化的要求背道而驰。