近些年来，一些地方重化工、核电、垃圾焚烧等PX大型项目建设，不时陷入“群众一抵制，项目即下马”的困境。这引发了对政府决策定力的思考。那么，什么是政府决策定力？为什么一些地方政府在诸如大型项目建设决策上显得定力不足？如何增强政府决策定力？

　　什么是政府决策定力

　　定力，指处变和把握自己的意志力。政府决策定力，笔者认为，应指政府正确决策的意志力，也就是说，政府决策定力、底气来自于正确决策。那么，什么是正确决策？有科学依据的决策就是正确决策吗？对政府决策而言，这并不尽然。

　　政府决策，是政府为实现特定目标而采取的一系列决定和行动，是一个包括决策制定与决策执行的过程。政府决策与一般决策不同，既具有科学性又具有政治性。政府决策的科学性表现在：为实现既定目标，在方案设计和选择上，运用专业知识和技术，追求效能和效率的过程。其中，效能反映的是目标与方案之间的因果逻辑检验；效率反映的是有效实现目标的不同方案之间成本与效益的比较。政府决策的政治性表现在：政府与利益相关者，为平衡公共利益与小集体利益、不同小集体利益之间的关系，相互之间的博弈过程。这一博弈过程，源于政府决策对利益相关者的依赖性：一是政府决策只有被利益相关者接受和认同，才具有正当性；二是政府决策除了需要执行机构的合作与协调，还需要作为目标群体的利益相关者的积极响应和主动配合，才具有执行性。

　　因此，政府决策既要作科学考量又要作政治考量。对政府决策而言，符合科学性的要求，是正确决策的必要条件而不是充分条件；正确决策还要符合政治性的要求，即具有正当性和执行性。由于公共利益与小集体利益之间、不同小集体利益之间，既具有利益一致性又具有利益的冲突性，为获得正当性和执行性，政府决策是一个寻求支持化解反对的博弈过程。只有获得正当性和执行性，具有科学依据的政府决策才是正确决策，才具有公信力和执行力，政府决策定力才有底气。

　　为此，作为目标群体的利益相关者即公众，参与政府决策成为必然选择，政府决策模式走向公共决策。这也是境外先行现代化国家和地区政府，在重化工、核电、垃圾焚烧等PX大型项目建设决策上取得成功的重要经验。