编者按：

　　习近平总书记4月25日在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。针对农民和土地的关系，“十三五”规划纲要提出，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。

　　近日，本报记者赴重庆调研了“地票”和“四权”有偿退出两种试点模式，供大家探讨。在“地票”模式中，开发商和农民并不直接交易，只是政府通过“地票”交易把原来“卖地”收入中的一部分反哺给远离城市的农民。“地票”模式的好处在于，它能够在使农民获得财产性收入的同时，确保城镇化建设用地和农村耕地“红线”的安全。在“四权”有偿退出模式中，需要积极引入社会资本。农户自愿将“四权”退回给村集体，投资者与村集体达成经营权流转，使农户与投资者双方利益都得到更充分的保障。

　　重庆的“地票”改革，是指把农村闲置、废弃的建设用地复垦为耕地，腾出建设用地指标优先保障农村自身发展后，节余部分以市场化方式公开交易形成“地票”，即可在城乡规划建设范围内使用的指标。

　　继家庭联产承包责任制后，“地票”改革能否给农村、农民、农业带来新变化？当城镇化、工业化、农业现代化进行得如火如荼，那些偏安一隅的农村“沉睡”资产能否得到激活，让守护土地的农民得到实惠？

　　1.城里地价涨了，为何能使远郊农民受益？

　　来到重庆市涪陵区珍溪镇，见到洪湖村村民谭明清时，他难掩兴奋，领着记者参观他的新家——160平方米的套房，整洁、宽敞、明亮，家用电器一应俱全。他告诉记者：“以前住的老宅子一遇到雨天就渗水，一家5口人住在危房里担惊受怕，但是一直苦于没钱，想搬也搬不动。”在洪湖村，不少跟谭明清一样的农户已告别居住多年的土坯房、危旧房，圆了祖祖辈辈的“安居梦”。

　　村民们之所以能乔迁新居，得益于重庆市的一项推动城乡统筹发展的试点项目——“地票”交易。经国务院批准，作为统筹城乡综合配套改革试验区的重庆，在2008年年底启动“地票”改革探索，设立了农村土地交易所，探索农民宅基地及附属设施用地等农村建设用地和城镇建设用地在市内远距离、大范围置换的“地票”交易，以市场化机制盘活农村存量建设用地。

　　土地开发者可以根据自身建设项目的需要在土地交易所竞购“地票”，并在符合城乡规划和土地规划范围内选择地块拟做项目开发；政府将开发者所选地块征转为城镇建设用地，进行相关整理后，对该地块实行招标拍卖挂牌出让。

　　在“地票”模式中，开发商和农民并不直接交易，开发商要买的地与农民复垦的建设用地没有直接关系，只是政府通过“地票”交易把原来“卖地”收入中的一部分反哺给远离城市的农民。而这些农民之所以能得到收入，是因为他们参与了建设用地复垦，承担了耕地保护的义务。“地票”模式的好处在于，它能够在使农民获得财产性收入的同时，确保城镇化建设用地和农村耕地“红线”的安全。

　　这项改革探索，使农民获得实实在在的收益，受到不少村民的欢迎。

　　“以前土地是‘死资产’，如今一亩能‘折现’14万元。”一旁的村民李成元告诉记者，过去光靠打工的一点收入，要搬进新房想都不敢想。但现在不同了。通过“地票”交易，按照宅基地14万元／亩的交易价格，他家0.9亩地，能获得13万多元，“再加上政府危房改造补助，我赚足了钱买了一套180平方米的房子，生活条件好多了。”

　　“地票”不仅让留在农村的农民改善了生产生活条件，也让选择进城的农民实现带着财产进城。目前，重庆市累计有9.7万个进城落户家庭通过“地票”把他们的农村土地房屋财产“变现”。